2025年五一假期,清远长隆度假区迎来旅游高峰,游客在长隆森林王国游玩。通讯员供图
2025年国际漂流公开赛(中国·清远站)比赛现场。记者 邱炜民 摄
2025年5月9日,英德市英红镇茶园。 清远日报签约摄影师 徐慧敏 摄
清城区东城街道江陂洞新村,广清城际北延段列车驶过田园。 清远日报签约摄影师 刘献文 摄
在清远广袤的土地上,广清纺织服装产业有序转移园的加速建设正成为一道靓丽的风景线。这个瞄准“万亩千亿级”制造业大平台目标、已吸引超500家企业落户的项目,带动清远承接产业有序转移主平台连续两年在省考核中获优秀等次。
作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重大项目,清远长隆项目开园让清远成为举世瞩目的焦点,带动清远千亿级生态文旅产业格局加快推进。
点上突破,带动全域跃升。这些项目正是清远市以强烈担当和务实举措推动“百千万工程”全面突破、加力提速的一个生动缩影,也助力清远经济社会高质量发展。
●聚焦改革赋能 激活县镇村发展动力
近日,2024年全省推动产业有序转移工作评价结果出炉,清远承接产业有序转移工作综合评价再获“优秀”,且成绩位列前茅。具体到评价指标,去年清远主平台承接产业有序转移项目167个,完成省下达年度任务目标的334%；实现规上工业产值1559.02亿元,同比增长10.4%,增速全省第一。
产业有序转移工作连续两年领跑,是清远创新招商引资的具体成果,是承接产业转移合作模式持续创新,更是清远在实施“百千万工程”中坚持改革赋能产业发展,激活县镇村发展动力的鲜明注脚。
产业是县镇村发展的动力,亦是市域高质量发展的基础。过去三年,围绕这项重中之重,清远聚焦优化营商环境,对政务服务事项和实施清单进行动态化、标准化和精细化管理,大力推行企业服务代办制,还研究制定“无事不扰”事项清单,减轻企业负担。
围绕区域特色产业,清远建立了“一县一策”支持县域特色产业发展机制,依托各县(市、区)省级现代农业产业园,聚焦主导产业和优势产业,引导产业向集群化、特色化发展。同时,创新园区平台建设管理运营机制,将高标准推进创新型产业集群、创新创业特色载体等平台建设,全面提升高新区的综合实力。推动产业园区成立管理机构,建立园区开发公司,建立健全产业园区考核机制,推动产业园区发展提质升级。其中,2024年,广清经济特别合作区实现工业总产值301.26亿元,同比增长16.4%；累计引进项目772个,计划总投资超2000亿元。广清纺织园亦通过打造“星链矩阵”产业,不断培育现代轻工纺织战略性产业集群发展,加速打造成为“中国快时尚智造基地”。
清远的改革不止于此。今年4月,清远市“百千万工程”指挥部印发《清远市推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效2025年任务清单》(以下简称《任务清单》),系统部署141项重点任务,为2025年实现“三年初见成效”目标绘制了清晰的路线图。其中,围绕产业发展,《任务清单》以产业链思维布局“县域经济、园区平台、现代农业、美丽经济”四大主攻方向,提出一系列突破性举措,包括建成10个百亿级产业集群,各县(市)在细分领域打造1-2个主导优势产业,至少培育1个首位产业产值超过百亿元的县(市)；力促五大百亿级现代农业全产业链产值增长15%以上；加快打造南部片区“清远长隆”+“北江生态”、北部片区“国家公园”+“壮瑶风情”的千亿级生态文旅产业格局等。
“百千万工程”是一项系统工程,清远坚持以改革的不停步,赋能“百千万工程”的深入推进。
当前,“百千万工程”正处于聚力攻坚、提升突破的关键阶段。市“百千万工程”指挥部办公室有关负责人表示,清远将坚持改革破题开路,进一步激活县镇村发展动力,助推“百千万工程”三年初见成效目标实现,开创全市城乡区域发展新局面。
●聚焦县域经济 持续壮大产业发展“三大引擎”
蒸汽火车穿越丛林,河马、非洲象、灰犀牛、长颈鹿等动物逐一亮相……清远长隆度假区开园以来,景区内熙熙攘攘、格外热闹。
在深入实施“百千万工程”中,清远深入落实省委关于“始终把产业发展作为重中之重,全面提升县域经济综合实力”指示精神,大力发展绿色工业、生态农业、生态文旅,夯实“百千万工程”产业支撑。
清远长隆是清远奋力壮大产业发展“三大引擎”的重要项目。近年来,清远还交出了许多亮眼成绩:
———绿色工业:承接产业有序转移主平台连续2年在省考核中获优秀等次
建滔集团2024年在清远地区实现营业额超过180亿元,税收达11亿元。该集团执行董事张家成介绍说,今年建滔将增资超过9亿元,并吸引更多上下游企业在清远聚集。
先导科技集团在清远地区产值为175亿元,同比增长29%。大幅增长趋势得益于先导科技集团强大的研发能力。该集团行政总监李嘉兆说,该集团布局半导体产业,新成立了子公司,将成为新的增长极。
虽然房地产整体下行压力仍较大,在清远高新区的贝克洛系统门窗却在2024年实现增速超过20%。逆势上扬的广东豪美新材股份有限公司,在新一年的目标是冲刺百亿元产值。一个个重点项目持续发力、建成投产,企业持续投资清远的信心,来自清远奋进的发展态势。
数据是最好的证明:2024年,全市规上工业增加值增长10.4%,增速排全省第一。广清经济特别合作区累计引进产业项目超700个、总投资超2000亿元。清远已累计培育100亿元级企业4家、30亿元以上企业14家,入选广东制造500强企业数居粤东西北第2。
亮眼数据的背后,是清远坚持实体经济为本、制造业当家的成果。
去年以来,广东掀起新一轮产业转移热潮,清远将承接产业有序转移主平台建设作为重点工作。清远着力建好广清纺织服装产业有序转移园等“万亩千亿”级大型产业集聚区,以高水平平台承载高质量产业,省级产业园实现县域全覆盖。广清纺织服装产业有序转移园内,超500家企业落户园区,搭建产业基金规模超50亿元。
为了更好承接转移的产业,清远在建强园区方面持续发力,聚焦园区“3+1”产业体系,全市园区产业集聚度2年时间增长17%。
成效已逐渐显现:2025年第一季度168个重大项目集中签约动工投产,总投资950亿元。承接产业有序转移主平台连续2年在省考核中获优秀等次。
当前,锚定高质量发展首要任务,清远以园区建设为抓手,加速主导产业集聚,加快构建具有清远特色的现代化产业体系。
———生态农业:全省乡村振兴实绩考核连续5年粤北第一
在清远,各工业园区持续奋勇攻坚,广袤乡村、田间地头更是掀起了工业思维带动农业发展的变革。
今年5月份以来好消息继续传来:“2025中国茶叶区域公用品牌价值评估”结果发布,英德红茶公用品牌价值达51.78亿元,增幅8.5%,位居广东省第一,首次荣登全国红茶类榜首。
从传统农业到现代化产业集群,从单一茶叶生产到全产业链融合发展,英德红茶产业规模快速扩张,品牌价值显著提升,已成为带动区域经济增长和乡村振兴的重要引擎。由6.62亿元增长至51.78亿元,英德红茶品牌价值十五年来逐年攀升。2025年,英德红茶的综合产值有望突破100亿元。
2022年,作为广东省农业大市,清远提出以工业思维、系统思维推动农业产业高质量发展,着力打造清远鸡、英德红茶、清远丝苗米、西牛麻竹笋、连州菜心五大百亿级现代农业产业,计划通过3年左右的时间,将五大农业产业打造成为百亿级产业,带动百万农民群众过上“好日子”。
省委部署实施“百千万工程”以来,清远更是抢抓机遇、乘势而上。两年间,清远围绕规模化、集聚化、标准化、品牌化、市场化发展。在2024年底,五大农业产业综合产值超400亿元,增长32.67%,清远鸡、麻竹笋两个农业产业的综合产值已率先突破百亿大关。
今年,清远明确将继续巩固拓展“五大百亿”农业产业发展质效,全面提升品牌化、规模化、市场化发展水平,力争今年五大产业综合产值增长15%以上。
除此之外,清远还支持各地因地制宜打造“五大百亿+”特色产业,加快乡村产业全链条升级,在全国率先实施“清远乡村小微企业创新发展项目”,探索农业产业振兴的“清远方案”。
清远正促进更多“小特产”变成“大产业”,带动清远现代农业“成百上千”,孵化更多百亿元级特色产业、打造千亿元级现代农业产业集群。
清远通过大力发展特色种养、农产品精深加工,重点培育中央厨房、休闲食品、净菜加工等业态,创建农业产业强镇7个、省级以上现代农业产业园21个、大湾区“菜篮子”基地40个。在全省乡村振兴实绩考核中,清远连续5年粤北第一。
———生态文旅:千亿级生态文旅产业格局加快推进今年,清远长隆度假区首期开园,让清远成为大家瞩目的焦点。
清远拥有距离大湾区最近、发展空间最大、生态条件最好的比较优势,被称为“大湾区后花园”。清远长隆度假区正是依托清远独有的自然优势,汇聚全球顶尖设计以及动植物专家力量,打造出的集主题乐园、亲子酒店、文化演艺、餐饮娱乐于一体的世界级旅游目的地。
围绕清远长隆龙头,清远加大规划布局,希望更好承接清远长隆的溢出效应。目前在清远长隆周边,清远持续完善项目周边基础配套设施,佛清从高速北延段、长隆大道等直达长隆园区的道路全线贯通,住宿、餐饮、商业等旅游配套不断完善,周边“乡容乡貌”焕然一新。
旅游产业在清远已有良好的发展基础。近年来,清远深入学习贯彻习近平生态文明思想,积极探索把绿水青山转化为金山银山、把生态优势转化为产业强势,持续做好“生态+文旅”融合文章,漂流、温泉、民宿等特色旅游品牌深入人心。
旅游产业发展的势头越来越好,创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇15个,乡村民宿示范镇数量居全省第1位,乡村酒店(民宿)增至506家,备案总量占全省147。全市4A级旅游景区数量位列全省第2,旅游服务质量全省第1。
发挥生态优势,依托清远长隆等重点项目,谋划打造更多叫得响的品牌,是清远生态文旅康养产业破圈发展的重要举措。
《清远市推动文旅产业高质量发展助力“百千万工程”三年行动实施方案(2024—2026年)》提出,到2026年,清远全市年接待游客人数力争达到3000万人次,年旅游收入力争达到300亿元,文旅项目累计投资超过200亿元,培育1家年接待游客千万级景区。
数据显示,2025年第一季度清远市接待旅游量约494.39万人次,同比增长16.63%；实现旅游收入52.81亿元,同比增长19.97%。清远深入推进农文康旅产业发展,初步形成南部片区“清远长隆”+“北江生态”、北部片区“国家公园”+“壮瑶风情”生态文旅产业格局,加快打造千亿级生态文旅产业格局,积极探索把生态优势转化为发展优势的“清远方案”。
●聚焦新型城镇化 着力提升县城综合承载能力
自深入实施“百千万工程”以来,清远以提升县城综合承载能力为核心抓手,聚焦“聚人聚商聚产”,全力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。
今年4月,英德市、佛冈县入选广东省以县城为重要载体的新型城镇化建设第二批试点县(市)。去年,连州市上榜广东省首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点名单。截至目前,清远累计已有3个县(市)入选。连州、英德、佛冈三县(市)以试点引领,“一县一策”为全市探索“强城兴县、融合共富”高质量发展路径提供多元样板。
作为首批试点,连州构建“空间规划明定位、产业规划强动能、民生规划筑根基、融合规划促协同”的“四个规划”实施体系,推动县城持续“引人、聚人、留人、融人”。空间上,锚定粤湘桂区域性中心城市、清远副中心城市的发展定位,以县城中心城区为发展极,打造“东南优生态、西北强产业、中提品质”发展主轴。产业上,聚焦智能装备、新能源、生态农业等重点产业,积极深化“湾区研发+连州制造”区域协作,实现创新资源与制造能力的优势互补。民生上,投资14.01亿元新建扩建学校6所,新增优质公办学位7860个；投入8亿元实施连州市人民医院改扩建、连州市慢性病防治院和连州市妇幼保健院外迁扩建等项目,县域内住院率提升至90%以上；构建“15分钟生活圈”,海阳湖中央公园等成为市民休闲新地标。
英德则锚定“加快迈入全国百强县、争创广东省农业第一大县、打造省级研学标杆城市”三大目标破题开局。实体经济方面,持续建强高新区、广德园两大工业主平台,围绕新材料、新能源、智能装备制造等主导产业,开展全链条、跨链条整合招商,力争培育2个产值达百亿级产业集群。特色农业成果丰硕,2024年底,西牛麻竹笋产业产值突破101.57亿元,英德红茶综合产值超90亿元。文旅方面,深入挖掘北江沿线文旅资源,推动水边温泉、江岸天晟阁等项目建设,加快打造“英西峰林走廊”文旅新高地。
佛冈依托资源禀赋和产业基础,创新建设全市首个“反向飞地”平台———佛冈—黄埔协同创享中心,吸引6家科创企业入驻,开辟“孵化在黄埔、转化在佛冈”产业招商和培育新路径。新建城南小学、城北篁胜小学等教育项目；县人医综合大楼、中医院整体搬迁、水头国际医养中心等医疗卫生项目投入使用,省级优质医疗资源实现县域全覆盖,实现“家门口享湾区资源”。城乡融合上,形成“北部生态示范、南部产城融合”格局,水头镇农光旅融合、汤塘镇温泉民宿经济、龙山智造城工业强镇各具特色。
“百千万工程”亦是民生工程。近日备受清远家长及学生关注的“清远市一中不再面向连州招收”“英德、连州各有一所学校‘反向’面向清城清新两区招生”等中考新政,正是清远按照省有关要求,逐步推进新型城镇化试点县保留县中优质生源,探索“县中振兴”新路径的举措之一。
事实上,近年来,清远在推动“百千万工程”过程中,坚持县域统筹、城乡一体,扎实做好教育、医疗等民生实事,持续推进城乡基本公共服务均等化,并取得累累硕果———
教育资源优化。2024年新(改、扩)建中小学幼儿园28所、新增基础教育公办学位1.65万个,创建省、市中小学劳动教育特色学校52所,推动17所高校与7个县(市、区)结对帮扶共建项目127个,引进广大附中、广铁一中等优质学校。打造全国职业教育高地,省职教城进驻院校11所、在校生超13万人。
医疗提质增效。清远应急医疗中心投入使用,清城区人民医院整体搬迁,英德市人民医院成功创建粤东西北首家县域三甲医院,8个县(市、区)县域医共体均达到“紧密型”标准,积极引进省妇幼保健院、省中医院、广州医科大学、中大孙逸仙纪念医院进驻清远,42家医疗机构与大湾区优质资源结对共建,钟南山院士团队全程参与的“先导计划”惠及清远群众13.5万人。
5月23日,在北京召开的全国精神文明建设表彰大会上,清远市被授予“第七届全国文明城市”称号,同时英德市、佛冈县也荣获“全国县级文明城市”称号,入选城市数量居全省第一。这是清远近年来聚焦新型城镇化,着力提升县城综合承载能力的成效之一。
根据清远市“百千万工程”指挥部印发《清远市推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效2025年任务清单》,接下来,清远将结合城乡常住人口分布和流动趋势,合理配置公共教育、医疗卫生、就业创业、养老服务等资源,进一步提升县域公共服务保障能力。
●聚焦风貌提升 持续改善生产生活生态空间
旧青砖、瓦片、坛罐、原木巧妙构筑的文创围栏,处处散发着浓郁的壮瑶民族风情。露天小院内,三五游客沐着月色围炉煮茶,茶香氤氲,笑语盈盈。“回到乡村的感觉太惬意了,以后还要再来!”来自广州的游客谢女士由衷赞叹。
这里是连山壮族瑶族自治县桂联村下辖的石坪自然村。曾几何时,这里老屋闲置、土地荒芜,“房空人荒”是阻碍村子发展的顽疾。
为破解困局,石坪村经济合作社主动作为,通过有偿整合,盘活农户手中的农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地这“三块地”资源,统一流转给专业运营公司。运营公司采用“工程施工设计+采购+施工+维护”的模式,对30栋闲置民居、300亩耕地进行活化开发,并培育了30名本地村民管家。
如今,改造后的30余栋老屋已华丽转身:游客接待中心、乡村咖啡屋、公共餐厅、精品民宿星罗棋布。昔日沉寂的小村落,一跃成为备受追捧的“网红打卡点”。
石坪村的华丽蜕变,正是清远聚焦风貌提升、盘活农村土地资源、持续优化生产生活生态空间的生动缩影。近年来,清远坚持点线面一体推进,建设与运营并重,全力推动城乡风貌实现从“颜值”到“品质”的双重跃升。
清远坚持规划先行,扎实推进城乡规划“一张图”、城乡建设“一盘棋”,在全省率先出台市级乡村振兴示范带总体规划,高质量编制实施“多规合一”规划,承接5个省级镇村国土空间集成规划试点。通过科学引导村庄特色发展、错位发展,全市已建成镇村同建同治同美的乡村振兴示范带27条,辐射带动农户约92万人。
聚焦农房这一乡村风貌的关键元素,清远强化规划刚性约束,印发《清远市农村建房风貌管控指引》《清远市农房设计通用图集》,对新建农房进行严格把关,加强全过程执法监管,依法依规整治拆除危旧房屋、违章建筑超14万平方米。同时,创新开展“绣花功夫五工法”,因地制宜推广“喷涂工艺”,一体推进“光伏+建筑”,连线成片提升农房2.77万栋,让传统农房焕发新生机。
风貌提升的可持续性,离不开有效的运营。清远大力复制推广“水头模式”“三地活化”经验做法,在全市遴选253个乡村运营村,建立乡村运营人才库9011个、资源库9829个、项目库3359个。通过集体运营、个人运营、委托运营、联合运营等模式,建立多方共赢的利益联结机制,谋划运营项目1147个,资金超17.95亿元,吸引返乡人员超6000人,带动农户8.56万人。
污水处理是改善农村人居环境的硬骨头。清远结合村庄实际,“一村一策”分类施策,采用截污纳管、建设农污设施、生态塘资源化利用等多种治理方式。如清城区龙塘镇石岭村采用“厌氧池+人工湿地”系统处理污水,不仅有效净化水质,更将处理设施周边的湿地打造成了村中一景。目前,全市农村卫生户厕基本普及,农村生活污水治理率居粤东西北前列,村庄保洁和垃圾处理实现全覆盖。
人居环境之变,最难也最关键的是人的观念之变。清远各地创新治理模式,将“身边事”转化为群众主动参与的“家务事”。阳山县设立每月“村庄清洁日”,党员干部带头,组织村民集中开展大扫除；连南瑶族自治县涡水镇涡水村巧用“积分制”,将清理垃圾、拆除违建等纳入积分管理,村民凭积分兑换奖励,100余户主动清理房前屋后积存垃圾,50户主动拆除乱搭乱建柴棚。
与此同时,清远还坚持把绿色作为高质量发展的底色,狠抓绿美“六大行动”,广泛开展冬春绿化行动、“村植千树”行动、绿色通道品质提升行动等,首创“一长三员”森林资源管护机制。2024年,全市完成林分优化20万亩、森林抚育30万亩,森林面积居全省第二。
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聚植绿护绿合力,清远创新构建“指导推进+双向激励+利益联结+工作协同”四项机制。一方面,强化“品牌林”“企业路”冠名激励,推动“谁种谁冠名”；另一方面,坚持“谁种植、谁管护、谁收益”,在超1600个村民小组推行利益分成机制,让群众植绿有甜头、管绿有奔头。
●聚焦社会参与 凝聚实施“百千万工程”强大合力
“百千万工程”不是政府的“独角戏”,而是全民的“大合唱”。清远统筹好党政、企业、社会三大力量,探索出一套激活内生动力、联结共同利益、汇聚各方力量的创新机制,让“干部干、群众看”变为“干部群众一起干”,凝聚起实施“百千万工程”的强大合力。
走进清城区凤城街道沙垯岭村,曾经的“赤膊房”穿上新衣裳,搭配蓝灰色的腰线和顶线,给人以清爽整洁的感觉。“村庄变美了,来租房的人越来越多,我家一楼很快就租出,增加了收入。”村民卢海健介绍起自己“扮靓”的新家,满脸自豪。
沙
垯岭村共有房屋85栋,其中超过70%的村民未曾对外墙进行装修,红砖墙直接暴露在外。去年6月,沙垯岭村农房风貌改造项目启动,计划对乡村空间、产业发展、人居环境进行系统重塑,打造集“科创、田园、山水、零碳”要素于一体的美丽乡村。
愿景很美好,但过程并非一帆风顺。“一开始,有部分村民不理解、不愿改甚至有对抗情绪,我就一户户上门沟通,讲清楚成本分担、改造变化、发展愿景,最终获得了绝大部分村民的支持。”沙垯岭村村民小组组长卢国新介绍,以前房子周边堆满了杂物,长满了杂草。项目启动后,村民自觉配合清理,齐心协力建设好村庄。
如果说“让村庄变美”的愿景是激发群众的内生动力,那么“村民买瓷片,政府帮施工”的外立面“微改造”模式,则是群众参与的外在推力。
卢国新算了一笔账:房屋外立面改造,村民只需购买瓷片,剩下的水泥、沙子、施工全部都找施工队解决,这样每户平均只需承担1万多元,经济负担大大减轻。
没有了后顾之忧的村民充分展现了主人翁精神,积极投入到整改过程中:村里组织带队到佛山厂家采购瓷片,并带动村民自主筹措70万元投入乡村基础设施建设；有村民主动提供拖拉机等设备,平整了近100亩土地；20多名村民工匠主动参与设计施工；多名大学生在暑假期间返乡,与村民一起开展人居环境整治工作……在大家的共同努力下,如今的沙垯岭村房屋美观、巷道平整、绿荫舒适,焕然一新的村容村貌让村民笑得合不拢嘴。
像沙垯岭村干群合力的故事在清远不胜枚举。
佛冈县迳头镇坚持“问需于民、问计于民”,广泛征求群众意见后,明确灰瓦白墙客家风格,91户农户主动参与共建,“村民出瓷片、政府帮施工”,改造农房约2.7万平方米,实现农房治理旧貌换新颜。
阳山县杨梅镇干部、党员、人大代表、网格员齐上阵,以“夜访走访”“田间小谈”“有事坐在树下说”等形式,1000余次逐户上门宣传农房改造的政策和益处,引导村民观念由“政府要我改”转变为“我要主动改”,带动群众参与到农房风貌品质提升全过程。这些鲜活的实践,生动诠释了群众主体作用的充分发挥。而清远“百千万工程”的壮阔图景,更在于有效统筹了社会各界的磅礴力量。
———统一战线同心聚力。176家商(协)会与全市85个乡镇(街道)、61个村党组织建立结对关系；香港代表人士回乡投资近1200万元建设养老中心、餐饮公司,带动60户村民入股分红；“美丽侨村”建设扎实推进,吸引港澳台侨商回乡兴办企业25家,计划投资额达15.72亿元。
———高校智力青春赋能。91所高校、804支突击队、近万名师生深入田间地头,将智慧与技术融入乡村发展。如中山大学与连州市共建全省首个广东青年大学生“百千万工程”突击队工作站,创新打造农产品电商直播体系和新IP,累计服务5.4万人次,助农增收41万元。
———帮扶协作立体支撑。省纪委监委、省委办公厅、广州市倾力帮扶重点项目142个；与广州深化区县结对机制,在产业、人才、科技等领域精准发力；市域内对口帮扶协作建立项目库,着力增强北部地区内生动力；17所高校与县(市、区)紧密结对,省职教城院校探索专业与县镇村柔性结对,项目化提升“双百行动”实效,构建起多层次、全方位的帮扶格局。
采写:记者 朱文华 黄慧祯 通讯员 龙沛聪