广东城市更新拟创新“带押改造”模式

　　广州日报讯 （全媒体记者李天研）记者日前从广东省住房和城乡建设厅获悉，《广东省支持城市更新行动的若干措施（征求意见稿）》（以下简称《若干措施》）公开征求意见。其中提到，探索住房公积金贷款支持居民自住改造，创新“带押改造”模式，在银行债权不悬空的前提下允许抵押状态下的建筑更新改造。

　　鼓励自主更新 形成良性循环

　　据悉，广东出台支持政策，是构建可持续城市更新模式的基础条件。当前广东省城市更新面临一些结构性矛盾。在财政资金主要发挥引导和托底功能的情况下，亟须通过明确权属处置规则、简化规划调整程序、稳定收益预期等制度安排，降低制度性交易成本，打通“财政引导—信贷跟进—社会参与”的多元投融资链条，形成“企业愿意投、资金进得来、项目转得动”的可持续良性循环。

　　省住房和城乡建设厅介绍，《若干措施》立足问题导向，破解制度瓶颈。针对广东省城中村量大面广、老旧住房存量大、无合法用地手续的历史遗留用地多以及规划弹性不足等突出堵点，提供精准适配的制度突破：支持老旧住房等原产权人实施自主更新、原拆原建；鼓励符合条件的集体用地之间、集体用地与国有用地之间进行置换；建立历史遗留用地分类处置流程；创新详细规划弹性管控机制，结合人口结构变化制定公共服务设施规划用地建设标准。

　　构建多层次资金保障体系

　　《若干措施》坚持民生优先，改革体制机制。紧扣居住安全与品质提升，推出一系列制度安排：在简化审批方面，明确简化老旧住房“原拆原建”项目报建许可，缩短项目周期。在建设长效机制上，推行房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度，创新提出历史建筑保护综合保险，实现安全隐患提前预警与常态化管养。同时，探索住房公积金贷款支持居民自住改造，允许缴存人家庭提取公积金并提高贷款额度。

　　《若干措施》强化资金保障，拓宽融资路径，围绕“钱从哪里来”这个问题，构建多层次资金保障体系。在财政方面，鼓励统筹省级相关专项资金，创新应用“拨改投”方式，发挥专项债券自审自发试点省份优势，支持符合条件的项目建设。在税费方面，明确符合国家规定的公益性、基础性城市更新项目免收部分相关费用，不动产首次登记按规定减免相关交易环节费用。在金融方面，创新“带押改造”模式，在银行债权不悬空的前提下允许抵押状态下的建筑更新改造；推动资产证券化、不动产投资信托基金（REITs）、新型政策性金融工具等多元化融资方式。