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中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江
2026年是“十五五”开局之年，也是中国经济在复杂变局中迈向高质量发展的关键一年。内外形势交织叠加，压力与发展机遇并存。
全国两会期间，全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江接受广州日报记者采访，深度解读2026年中国经济发展的核心特征，以及如何从存量与增量双向破局。作为经济第一大省，广东如何扛起使命、挑好大梁？他认为，关键是要实现“质的有效提升和量的合理增长”。
文/广州日报全媒体记者杨朝露
中国经济稳定增长具有三重意义
广州日报记者：2026年作为“十五五”开局之年，中国经济形势与“十四五”时期相比，呈现出怎样的突出特点？
韩保江：2026年中国经济最鲜明的特征，就是“顶压前行、向新向优”。
从外部看，国际变乱纷争持续升级，单边主义、保护主义抬头。作为开放大国，中国不可避免受到波及，外需不足的压力将持续存在。从内部看，供需矛盾仍然存在。所以，“顶压前行”是我们必须直面的现实和发展的“关键词”。
但“顶压前行”绝不意味着失去发展机会，我国在高质量发展、结构优化、动能转换上已积累坚实基础，“向新向优”正是我们顶住压力、实现平稳发展的核心支撑。
2026年政府工作报告中，经济增长目标设定在4.5%—5%，这一区间目标既充分考虑了形势的复杂性，也为高质量发展预留了空间，更为实现长期目标筑牢根基。面对当前局面，我们既要正视困难，更要坚定信心，在变局中把握发展主动权。
另外，我认为未来五年如何稳住高质量发展的节奏非常关键。
在当前内外压力交织的背景下，稳住经济增长具有三重重大意义：
一是稳预期。经济保持中高速增长，才能稳定市场和民众信心，避免因增速大幅波动导致信心流失，这是稳中求进工作总基调的核心内涵。
二是稳就业。“十五五”时期，我国每年需解决约1200万人的就业问题。从当前经济结构的就业带动效应看，保持合理经济增速，能够为稳定就业提供坚实支撑。保持4.5%—5%的增长，能够稳住就业大盘。而就业稳定是居民收入增长的前提，是老百姓获得感的基础，更是现代化促进共同富裕的根本体现。
三是稳现代化目标。只有保持稳定的增长速度，不出现大的波动，才能确保2035年达到中等发达国家水平的任务顺利完成，让中国式现代化的含金量充分彰显。
所以无论从需要和可能两个维度看，我始终强调，稳住速度就是稳住信心，稳住实现现代化的各种期望，从而让中国式现代化的含金量真正地体现出来。
发展新质生产力要把握“存量”与“增量”两个维度
广州日报记者：您长期关注新质生产力发展，在您看来，今年发展新质生产力的切入点在哪里？
韩保江：发展新质生产力，核心要把握“存量”与“增量”两个维度，二者相辅相成、缺一不可，这也是中国新质生产力发展的重要立足点。
在存量层面，要以数智化、数字化赋能传统产业，让优势长板持续焕发新活力。我国拥有完整的产业体系，制造业等传统优势产业不仅在国内仍有较大生命周期，在全球市场更具备“无限生命”。通过新技术、新商业模式，尤其是数智化、智能化手段，为传统企业“赋能、优化、提升”，放大既有比较优势，让传统产业“锦上添花”，提升国际竞争力。
在增量层面，要大力培育新兴产业与未来产业，打造新的经济增长极。一方面，聚焦低空经济、集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，加快形成规模化发展；另一方面，布局量子科技、具身智能、脑机接口等前沿领域，抢占未来产业制高点。通过“从无到有、从弱到强”的培育，为经济发展注入全新动能。存量激发既有优势，增量培育新生力量，二者结合将有效集聚供给侧发展能力，为高质量发展筑牢坚实基础。
大湾区要进一步深化要素协同与机制衔接
广州日报记者：您认为粤港澳大湾区应如何进一步推进要素协同与机制衔接，释放发展活力？
韩保江：粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中扮演着关键角色。我认为，接下来，核心要走好“两条路径”，用好“市场”与“政府”两只手。
第一条路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以构建全国统一大市场为目标，打通大湾区内部，尤其是港澳与广东之间的互联互通壁垒，实现规则统一，建立人才、资金、技术等要素自由畅通流动的机制。依托香港在研发前端和出海服务末端的优势，以及广东在中端产业化和生产制造环节的雄厚实力，整合形成完整产业链，激发高水平市场经济体制下的发展活力。
第二条路径，更好地发挥政府宏观调控的作用，通过有效的政策手段，推动大湾区内各地政府调控能力、宏观政策的有效衔接，引导生产要素公平合理配置。
经济大省挑大梁
广东有“硬实力”也有“软实力”
广州日报记者：经济大省，块头大、能力强，自然责任大，要有更大担当。2025年，经济大省对全国经济增长的贡献率为62.2％。今年是“十五五”开局之年，面对更加复杂的环境、更多深层次矛盾，作为经济第一大省，广东应如何挑大梁？
韩保江：“经济大省挑大梁”的内涵丰富多元，关键是要实现“质的有效提升和量的合理增长”。广东应该在“质”与“量”两个层面扛起担当。
在量的层面，经济大省要当好“定海神针”。广东经济总量在全国占比高，稳住自身增长，就能为全国经济增长提供坚实支撑，成为拉动全国发展的重要动力。这是“挑大梁”的基础要求，也是落实4.5%—5%经济增长目标的关键支撑。
在质的层面，经济大省要做好“示范表率”，这也是当前的核心要求。一方面，要在发展新质生产力、建设现代化产业体系、优化经济结构上走在前列，成为全国动能转换的主动力；另一方面，要在深化改革、技术创新、维护国家安全等方面勇于探索，为其他地区提供可复制、可推广的经验。
广东区域创新能力连续9年全国第一，具备在高质量发展上率先突破的条件，更应摆脱单纯追求总量的思维，在质的提升上持续发力。具体来说，广东的优势很明显。在高新技术发展，特别是制造业的高新技术发展方面，广东走在全国前列。
另外，还要看到广东的“软实力”：人才密集，观念灵活，经营方式活。
总之，广东有“硬实力”也有“软实力”，未来大有可为。