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国家发展改革委有关负责人解读规划纲要草案。
3月7日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请国家发展改革委副主任郑备、秘书长袁达、发展战略和规划司司长陈雷、创新和高技术发展司司长白京羽、社会发展司司长刘德春，权威解读“十五五”规划纲要草案并回答记者提问。
文、图/广州日报全媒体记者于梦江
“翻一番” 蕴含对未来十年GDP年均增长的稳定预期
经济增长目标始终备受关注。“十五五”规划纲要草案将GDP增长目标设定为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。郑备在解读时表示，这一目标设置采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，既与党中央《建议》提出的“经济增长保持在合理区间”目标相契合，也与“十四五”规划纲要的表述一脉相承。它充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，也为居民就业增收提供支撑。与此同时，“翻一番”蕴含对未来十年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展态势。“打好基础”则意味着在“十五五”期间力争更好结果，为“十六五”发展打下更坚实的基础。
这一逻辑与今年政府工作报告提出年度GDP增长目标4.5%—5%的安排高度一致，各地也结合自身实际确定了经济增长目标。郑备表示，这充分体现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划的有机衔接。
绿色低碳 压实碳排放责任 有序开展地方碳考核
绿色，是“十五五”规划纲要草案最鲜明的底色。袁达在吹风会上系统阐述了加快经济社会发展全面绿色转型的部署，明确提出要建好“一个机制”、抓好“三项任务”。
“一个机制”，即覆盖各类主体的激励约束机制。“十五五”规划纲要草案提出推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导与市场激励相结合，健全政策法规体系，稳步推进行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作。
“三项任务”则围绕能源、产业、生活方式三大领域展开。在能源领域，加快“向新向绿”转型。在“十四五”可再生能源装机占比达60%左右的高基数上，“十五五”将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，促进煤炭和石油消费达峰。在产业领域，一手做“加法”，一手做“减法”：一方面大力发展绿色低碳技术和产业，有序引导符合条件的高载能产业向可再生能源富集地区转移，明确提出建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上零碳运输走廊；另一方面深入实施重点行业节能降碳改造工程，加快淘汰落后低效产能。在生活方式上，突出“节约增效”，大力发展循环经济，支持再制造产业壮大，开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
数智化 围绕算力、算法、数据和赋能开展部署
白京羽指出，“十五五”规划纲要草案对数智化发展作出专门部署，核心是全面实施“人工智能+”行动，推动生产方式深层次变革和生产力革命性跃升。
这一部署主要体现在算力、算法、数据和赋能四个维度。算力方面，加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展；算法方面，突破人工智能基础理论与核心技术，加强关键算法研发，推动模型算法迭代创新；数据方面，健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用；赋能方面，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。
在产业梯次布局上，“十五五”规划纲要草案展现出远近结合的战略耐心：立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设特色鲜明、优势互补的产业集群；面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济新支柱；着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。
民生 推动劳动年龄人口平均受教育年限再增0.4年
在价值取向上，坚持人民至上。郑备在吹风会上透露，“十五五”规划纲要草案提出的20项主要指标中，民生类指标共7项，占比超过三分之一。各项举措紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事，努力把民生实事办到人民群众“心坎上”。
刘德春进一步详解民生领域重点举措。教育方面，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，从11.3年提升至11.7年。
医疗卫生领域，“十五五”规划纲要草案的核心在于“强基”与“均衡”。推动人均预期寿命提高至80岁，基本达到高收入国家水平。
社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。“扩面”重点在于扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率；“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。
特别值得注意的是，针对全社会高度关切的“一老一小”问题，“十五五”规划纲要草案明确提出积极应对人口老龄化，建设生育友好型社会。无论是改造升级2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73%，支持老有所为、拓展适合老年人的多样化就业岗位，还是完善托育服务，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育养育教育成本——这些都是对关乎亿万家庭的“一老一小”问题，给出的最温暖的呵护。