广州市第十六届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《关于广州市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》及《广州市2025年预算执行情况和2026年预算草案》。会议期间，市人大预算委员会召开全体会议，在初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
一、2025年预算执行情况总体平稳，财政改革发展“十四五”规划预期目标基本实现
市人民政府报告的2025年预算执行情况：（一）全市一般公共预算收入2,183亿元，完成预算的100.3%，加上上级补助收入、动用预算稳定调节基金等，总收入3,674.5亿元；支出2,817.5亿元，完成预算的97.9%，加上上解支出、债务还本支出等，总支出3,637.7亿元，收支相抵年终结转36.8亿元。（二）全市政府性基金预算收入1,000亿元，完成预算的87.2%；支出1,900亿元，完成预算的100.1%。（三）全市国有资本经营预算收入21.1亿元，完成预算的96.6%；支出10.8亿元，完成预算的92%。（四）全市社会保险基金预算总收入963.5亿元，总支出934.9亿元，年末滚存结余1,977.1亿元。（五）全市财政专户管理资金收入34.1亿元，支出39.2亿元。（六）截至2025年底，我市地方政府债务余额7,458.3亿元，其中市级3,563.5亿元。
预算委员会认为，2025年，市人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、市委部署要求，扎实执行市十六届人大五次会议预算决议，聚焦“十四五”规划收官，围绕“拼经济、保安全，办全运、提品质”工作主线，持续优化支出结构，聚力支持“12218”现代化产业体系建设、科技创新、城市更新、民生保障等重点领域，推动经济回升向好，兜牢民生底线，全年预算执行情况总体平稳，地方政府债务余额控制在限额以内。
“十四五”时期，全市一般公共预算收入超过9,600亿元，保持平稳增长态势；全市一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算投入经济领域近3,500亿元，较好支持经济高质量发展，助推全市地区生产总值迈上3.2万亿台阶；全市一般公共预算投入民生领域资金首次突破万亿元，民生保障持续加强；全市政府性基金预算（含专项债券）投入城市建设维护领域资金近9,000亿元，城市发展品质不断优化；逐步完善财政管理机制，深化零基预算改革，试点成本预算绩效管理，优化财政投资评审管理机制；财政风险防控稳健可靠，有效兜牢基层“三保”底线，政府债务风险持续可控，为“十五五”规划开局奠定了较好基础。
同时也要看到，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题：一是财政资源统筹与战略任务匹配度有待进一步提升。尤其是在财政收支“紧平衡”状态下，对科技创新、新质生产力培育等关键领域的投入保障和结构性优化需加强；激发内需潜力的政策协同性及支撑居民消费能力的作用有待增强。二是财政收支两端承压。传统支柱产业税收下滑，新兴产业税源支撑不足，土地出让收入大幅减少，重点政策、民生领域等刚性支出需求持续攀升，财政平衡压力加大。三是支出结构优化与重点领域保障不足。产业扶持资金分散低效，对重点产业培育支撑较为薄弱，部分重大项目融资压力较大。四是预算管理和执行效率有待提升。预算编制精准性不足，部分项目预算执行率偏低，政府采购、资产管理等基础工作不够规范，内控管理存在薄弱环节。五是资金监管和绩效管理需加强。部分领域资金监管不到位，存在政府债务和转移支付资金等跟踪监督不够到位问题；有的绩效目标指标设置与业务关联度不强、量化不足，评价结果应用还不充分。对此要高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
二、2026年预算报告和预算草案较好衔接“十五五”规划，总体可行
市人民政府提出的2026年预算草案：（一）全市一般公共预算收入2,226.7亿元，增长2%，加上上级补助收入、动用预算稳定调节基金等，总收入3,161.6亿元；全市一般公共预算支出2,835.8亿元，增长1.8%，加上上解支出、债务还本支出等，总支出3,161.6亿元。其中，市本级一般公共预算收入1,071亿元，加上上级补助收入、下级上解收入等，总收入2,223.9亿元；市本级一般公共预算支出1,063亿元，加上上解支出、补助区级支出等，总支出2,223.9亿元。（二）全市政府性基金预算收入986亿元，下降1.4%；支出1,476亿元，下降5.1%。其中市本级政府性基金预算收入436亿元，支出625亿元。（三）全市国有资本经营预算收入21.2亿元，增长0.5%；支出12.1亿元，增长3%。其中市本级国有资本经营预算收入18.1亿元，支出10.9亿元。（四）全市社会保险基金预算总收入1,129.8亿元，增长17.3%；总支出1,063.1亿元，增长13.7%；年末滚存结余2,043.8亿元。（五）全市财政专户管理资金收入34.1亿元，支出34亿元。其中市本级财政专户管理资金收入26.2亿元，支出26.1亿元。（六）2026年全市财政年初预算计划安排地方政府债券还本付息支出549亿元，其中市级财政支出278.8亿元。省财政下达我市2026年提前批新增债券额度639.8亿元，计划安排市级234亿元，区级405.8亿元。
预算委员会认为，市人民政府提出的2026年预算报告和预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻中央及省委、市委部署要求，落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，努力确保财政工作与上级决策部署对标对表，较好衔接“十五五”规划建议及纲要，与年度经济社会发展目标任务相适应，符合预算法规定，总体可行。建议市十六届人大六次会议批准市人民政府提出的《关于广州市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准2026年市级预算草案。
三、做好2026年预算执行和财政工作的建议
2026年是“十五五”开局之年，做好财政预算工作意义重大。为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，跑好“十五五”关键时期第一程，预算委员会建议：
（一）强化年度预算与中长期规划衔接，夯实“十五五”开局基础
建立年度预算与中长期规划联动机制，将“十五五”规划明确的科技创新、新质生产力培育、“百千万工程”、民生保障等核心任务，分解为年度预算重点支出清单，确保资金投向与战略目标精准匹配；优化财政资源配置，聚焦“12218”现代化产业体系，建设现代化人民城市，做强湾区核心引擎功能，集中财力保障关键领域和重大项目，避免资金分散低效使用。健全规划实施监测评估机制，将规划任务完成情况纳入预算绩效评价，动态调整预算安排，确保“十五五”规划落地见效。
（二）聚焦内需主导战略，促进消费投资双引擎协同发力
优化促消费资金投向，巩固扩大消费品以旧换新政策效能，加强服务消费与绿色消费的动态评估和精准扩围，支持国际消费中心城市建设，积极打造消费新场景，完善城乡居民增收配套政策，增强居民消费能力。加大有效投资保障力度，保障“两重”“两新”及各类政策性资金需求，优化专项债券投向，扩大民间投资参与重大项目渠道，加强超长期特别国债资金使用监管，确保投资精准，形成消费与投资相互促进的良性循环。
（三）强化创新驱动引领，培育壮大新质生产力
统筹科技创新与产业升级扶持资金，加强重大科研平台建设，加大基础研究和关键核心技术攻关投入，支持“人工智能+”行动和重点产业链高质量发展。优化产业扶持方式，整合分散的产业扶持资金，支持新兴产业集群发展，推动传统产业数字化、绿色化转型，加大专精特新“小巨人”企业和独角兽企业培育力度。完善科技金融协同机制，扩大科技金融资金规模，落实研发费用加计扣除政策，强化知识产权保护资金保障，促进科技创新与产业创新深度融合。
（四）深化财政国资改革攻坚，释放发展内生动力
全面深化零基预算改革，统筹整合产业、人才、信息化三大领域资金分配机制，清理整合低效重复支出政策，集中财力办大事。总结成本预算绩效管理试点经验，扩大分领域成本支出标准覆盖范围，提高财政资金使用效益。加大国有资源资产资金盘活力度，落实“三资”盘活工作方案，通过多种方式拓宽财源，缓解财政收支平衡压力。提升国有资本运营效益，完善国有资本经营预算制度，推动国资国企落实“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性等领域，向前瞻性战略性新兴产业集中，提高国有资本对财政的贡献度。
（五）聚焦民生保障短板，增进民生福祉
保障教育优质均衡发展，扩大基础教育公办学位和优质普通高中招生规模供给，支持职业教育提质升级，加大对“双一流”高校和重点学科建设的投入。强化医疗卫生服务保障，支持重点医疗项目建设，完善基层医疗卫生服务体系。健全养老托育服务资金保障，支持普惠托育机构建设和居家适老化改造，扩大长期护理保险覆盖范围，落实育儿补贴政策，促进人口高质量发展。稳定重点群体就业，强化就业技能培训资金保障，健全社会保障和社会救助体系，兜牢民生底线。
（六）规范资金管理和资本运营，防范化解重大风险
加强地方政府债务全周期管理，提高政府债务资金使用效益，巩固隐性债务清零成果，严禁违规新增隐性债务。优化债务结构，合理安排债务还本付息资金，确保债务风险总体可控。完善转移支付分配机制，规范转移支付项目管理，清理整合低效转移支付资金。加强“国有企业走出去”战略引领，优化国有资本境外投资结构，健全国有资本境外投资绩效评价和风险防控机制。
（七）强化预算执行监督，确保政策落地见效
推动预算支出进度和绩效双监控机制向重点领域和项目拓展，加强对重点领域资金的全过程跟踪，及时纠正执行偏差，提高预算执行率。及时收回统筹闲置和低效使用资金。更好促进预算监督与审计监督协同，加强对重点部门、重要政策领域、重大项目等的协同监督，提高人大监督与审计监督实效。完善绩效评价结果应用机制，推动绩效评价结果与预算安排、政策调整、管理优化和问责追责的有效衔接，提升财政资金使用效益。