广州市第十六届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《关于广州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》及广州市2026年国民经济和社会发展计划草案。会议期间，市人大经济委员会召开全体会议，在初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
一、2025年计划执行情况总体良好
2025年是“十四五”规划收官之年。经济委员会认为，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，扎实推进市委“1312”思路举措，认真执行市十六届人大五次会议审查批准的广州市2025年国民经济和社会发展计划及相关决议，迎难而上、苦干实干，推动经济社会发展取得积极成效。经济运行总体平稳、稳中有进，民生福祉持续改善，十五运会和残特奥会圆满成功举办，城市综合实力和影响力得到提升。
同时也要看到，我市计划执行和经济运行仍面临不少困难和挑战：地区生产总值、规模以上工业增加值等主要指标与年度预期目标尚有差距；传统消费和投资增长动力不足，高品质、新场景供给未能充分匹配市民需求和产业升级方向；传统支柱产业转型缓慢、占比偏高，新兴产业尚未形成有力支撑，从“科教资源”到“产业动能”的转化机制仍不畅通；涉企政策存在“最后一公里”落地难题，企业特别是中小民营企业政策获得感不强，部分国有企业市场化经营机制有待完善；城市治理仍有短板，城中村改造、交通拥堵、电动自行车管理等突出问题亟待破解；民生保障与公共服务供给的均衡性有待进一步增强。
二、2026年计划报告和计划草案总体可行
市人民政府提出2026年我市经济社会发展主要目标：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资总额增长5%，社会消费品零售总额增长5%，商品进出口总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，研发经费与地区生产总值之比3.4%左右，PM2.5平均浓度完成省下达目标，城镇新增就业人数26万人以上，城乡居民人均可支配收入增长5%，城市居民消费价格指数涨幅2%左右等。为此，提出了坚定促消费扩投资稳外贸、加快建设现代化产业体系等九方面重点工作任务。
经济委员会认为，市人民政府提出的2026年计划报告和计划草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，符合党中央决策部署及省委、市委工作要求，符合我市经济社会发展实际，主要指标和工作安排总体可行。
经济委员会建议，市十六届人大六次会议批准市人民政府提出的《关于广州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准广州市2026年国民经济和社会发展计划草案。
三、做好2026年计划执行工作的建议
2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。为落实市委“开局就要冲刺、全年都要加力”的工作要求，完成“六个全力以赴”的目标任务，奋力扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保2026年国民经济和社会发展计划顺利实施，经济委员会提出以下建议：
（一）锚定年度经济增长目标不放松，为“十五五”良好开局打牢基础。一是强化目标引领和运行调度。坚决扛起经济大市挑大梁的政治责任，紧扣高质量发展首要任务，锚定年度经济增长目标，加强经济形势分析研判和主要指标监测调度，压紧压实各区各部门责任，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是增强主动抢抓政策机遇。主动对接国家战略和宏观政策，用足用好各项增量政策和工具，加强政策配套和宣传解读，推动政策精准滴灌、直达快享。三是全面增强粤港澳大湾区核心引擎功能。加力提速南沙开发建设，推动南沙方案各项任务落地见效，打造中国式现代化样板区。充分利用基层立法联系点等优势，推动制度规则与国际高标准、港澳通行惯例精准对接。四是深化拓展“人工智能+”。持续拓宽“人工智能+”应用领域，通过开放场景等支持技术落地。深化中小企业数字化转型城市试点，推广“链式+集群式”转型模式，加速数字技术与制造业、服务业深度融合，全链条推动产业智能化升级。重塑城市治理理念、模式、手段，有序推进人工智能在社会治理中的应用。
（二）全方位扩大内需，夯实经济增长内生动力。一是激发消费潜能。加快建设国际消费中心城市，适应新消费需求，丰富高品质消费供给。积极争取、对接落实中央及省各类政策，深入实施提振消费专项行动，优化实施“以旧换新”。持续释放十五运会和残特奥会综合效应，深化文商旅体融合。加强预付式消费监管，保护消费者合法权益。二是强化有效投资牵引。优化专项债券用途，重点支持“两重”项目和现代化产业体系建设。扎实推进重点项目建设，聚焦基础设施、产业升级、城市更新等领域扩大有效投资。三是持续清理各类隐性壁垒。全面落实制造业领域外资准入限制清零，破除民间投资准入壁垒。完善政策“免申即享”机制，依托“信易贷”平台拓宽中小企业融资渠道。积极构建房地产发展新模式，更好满足群众多样化住房需求。
（三）统筹推进产业科技互促双强，发展壮大新质生产力。一是推动现代化产业体系建设取得更大突破性进展。落实新一轮重点产业链高质量发展行动，以新技术优化提升传统产业，推动低空经济与航空航天、半导体与集成电路、生物制造等战略先导产业规模化发展，打造世界领先的低空经济产业高地。加快布局未来产业，争创国家未来产业先导区。二是促进现代服务业与先进制造业深度融合。深化产业第一、制造业立市战略，坚持工商并举，强化产业链与贸易链的精准对接，以贸促工、以工兴贸。提升现代服务业能级，增强金融、会展、物流等竞争力，打造国际供应链创新中心，促进平台经济规范健康发展，培育一批具有竞争力的平台企业。三是提升科技成果转化效能。积极推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，强化广州实验室等国家战略科技力量作用，推动重大科技成果转化。贯彻实施专利保护和促进规定。强化企业科技创新主体地位，保障企业参与创新决策。建强中试平台，完善激励机制，激活创投市场。
（四）推进深层次改革扩大高水平开放，充分释放发展活力。一是持续推进营商环境改革。推广“综合查一次”等包容审慎监管模式。加快场景培育和开放，迭代推出首试首用示范应用场景清单。落实全国统一大市场建设要求，深入推动要素市场化配置改革，整治“内卷式”竞争。二是优化民营经济发展环境。全面落实促进民营经济发展壮大的各项政策，规范涉企检查与政策兑现流程，针对企业培育发展所处阶段和成长规律予以针对性引导帮扶。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。三是深化国资国企改革。优化国有企业市场化经营机制，完善分类考核评价体系，不断增强核心功能、提升核心竞争力。四是稳步扩大制度型开放。放大广交会溢出效应，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，深度融入共建“一带一路”，积极拓展多元化国际市场。壮大跨境电商、保税贸易等新业态，优化白云机场、南沙港区通关便利化水平。
（五）推动城乡区域协调发展，坚持城市内涵式发展。一是高质量推进城市更新。贯彻实施国土空间规划条例，提高土地利用效率。有序推进城中村改造，完善多元化安置方式。加强违法建设治理和农房风貌管控。二是深化精细化治理。优化绣花式城市治理任务征选机制，选准选好治理任务。补齐交通基础设施短板，加快非机动车道网络建设与改造。加强部门协同，提升对电动自行车违法、“僵尸车”、占道经营等问题的综合治理效能。三是加强生态环境保护。深化国家碳达峰试点建设，稳步推动能耗双控向碳排放双控转变。纵深推进二三级支流河涌水质治理，补强污水收集处理能力薄弱区域。贯彻实施建筑废弃物管理条例，强化建筑废弃物全过程管理。着力解决餐饮油烟、噪声扰民等突出环境问题。
（六）聚焦民生福祉，提升市民幸福感。一是强化就业保障。拓展就业岗位供给，推动灵活就业、新就业形态健康发展，创造更多新兴领域就业创业机会。加强重点群体就业帮扶，建设“家门口”就业服务站点。保障基层劳动者权益，严厉整治欠薪行为。二是优化公共服务供给。推动养老服务体系提质扩容，探索可持续发展模式。优化医疗资源供给结构，推动康复、护理等接续性医疗服务资源扩容，提升基层医疗服务能力。增加普通高中学位供给，推动优质教育资源向外围城区布局。完善普惠托育服务网络，加大对托幼一体化的支持力度。三是筑牢公共安全防线。强化重点场所、行业、领域消防安全管理。贯彻实施房屋使用安全管理条例，加强房屋全生命周期安全管理。扎实办好民生实事，解决群众急难愁盼问题。