广州市第十六届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“纲要草案”）。会议期间，市人大经济委员会在初审的基础上召开全体会议，根据各代表团的审查意见，对纲要草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
经济委员会指出，“十四五”时期是广州发展极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广州市牢记嘱托、感恩奋进，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，沉着应对百年变局和世纪疫情，高标准落实国家重大部署，纵深推进粤港澳大湾区建设，携手港澳成功承办第十五届全国运动会和残特奥会，综合实力显著提升，创新动能显著增强，城市能级显著提高，民生福祉持续改善，经济社会各项事业稳中有进，不断取得新成就。
经济委员会认为，纲要草案全面贯彻了《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，提出的“十五五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措符合广州实际，总体安排积极可行。
经济委员会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市率先基本实现社会主义现代化的关键时期。在规划纲要编制和实施过程中，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当，奋发有为在新起点上增创新优势、实现新突破。为此，经济委员会提出以下建议。
一、全力打造粤港澳大湾区核心引擎和综合门户枢纽。全面落实“五统一、一开放”基本要求，深化穗港澳规则衔接、机制对接和合作协同，积极探索多种类型“湾区标准”“湾区认证”，不断提升大湾区市场一体化水平。深化广州、深圳双城联动、战略协同和科技产业合作，纵深推进广深港、广珠澳科技创新走廊建设，加快穗港智造合作区、穗港科技合作园等合作平台建设，推动广佛全域同城化发展。持续提升枢纽连接能级，加强基础设施互联互通，构建全方位门户复合型国际航空枢纽，完善综合枢纽集疏运体系，提高快速互通能力。加力提速南沙开发建设，推动南沙总体发展规划印发实施，奋力打造改革开放新高地、中国式现代化样板区。
二、着力构建具有国际竞争力的现代化产业体系。坚持产业第一、制造业立市，推动举工固商，走好具有广州特色的以贸促工、以工兴贸的实业振兴之路。深入推进新型工业化，实施重点产业链“突围工程”，推动汽车、电子信息、绿色石化与新材料、时尚消费品等支柱产业转型升级，加速低空经济、生物医药与健康、人工智能、新能源与新型储能、轨道交通、智能装备与机器人、船舶与海工装备、具身智能、前沿新材料、未来网络与量子科技等新兴产业和未来产业发展。完善重点产业布局，推进产业集群跨区协同发展，一体推进村镇工业改造与城市更新、城中村改造和低效用地再开发再利用，不断提升产业与空间协同适配度。立足广州禀赋优势，加强海洋开发、利用和保护，做大做强海洋经济。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展总部经济和平台经济，增强专业服务业发展能级，持续擦亮“广州服务”品牌。
三、以创新第一动力赋能新质生产力。深化国际科技创新中心重要承载地建设，积极打造科技创新原始策源地、成果转化核心承载地、创新要素融汇集聚地。强化战略科技力量建设，将广州实验室建成世界一流实验室，加快建设冷泉生态系统研究装置、人类细胞谱系大科学研究设施，推动实施人体蛋白质组导航国际大科学计划，建强国家技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心，支持在穗大院大所、科技领军企业组建重大自主创新“广州军团”。全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合、重塑生产生活范式、促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。强化科技资源配置，统筹整合财政投入，提升资金使用效能，探索设立面向重点产业链的创新型基金，鼓励企业加大研发投入。深化产学研用深度融合，推动院校学科设置与广州发展需求精准对接，强化企业创新主体地位，建立以企业需求为导向的科研项目形成机制，显著提高企业牵头承担重点科研项目比例，完善科技成果就地转移转化激励机制。
四、积极服务和融入新发展格局。高质量推进国际消费中心城市建设，优化文商旅体资源配置，持续打造红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化“四大文化”品牌。深化提振消费专项行动，加强优质新型消费品供给，推进大宗商品“以旧换新”工作。加大国际化消费环境试点城市培育建设力度，丰富高品质消费供给，推动市内免税店及离境退税商店“扩围拓品”，加快专业批发市场数字化、智能化转型，巩固提升“千年商都”能级。优化投资结构，扩大有效投资，推动“投资于物”与“投资于人”相结合，招引一批重大产业项目，适度超前布局一批新型基础设施项目，推动建设一批民生领域重大项目。提升高新技术产品出口比重，支持相关企业“抱团出海”或共建海外仓。
五、以改革实效激发高质量发展动力活力。深化营商环境一号改革工程，完善支持民营经济发展政策体系，强化统筹协同，提升政务服务和政策兑现能力，推动政策系统集成、精准配置、精简实用、高效兑现。优化行政许可审批的弹性管理措施，健全涉企行政处罚包容审慎监管机制，持续打造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。推进国家要素市场化配置综合改革试点，不断探索要素系统集成配置的新模式，推动要素配置实现效率最大化和效益最优化。有力促进民营经济发展壮大，推动重要应用场景和基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，有效破除各类隐性壁垒，发挥政府产业引导基金投早、投小、投长期、投硬科技作用，优化普惠贷款风险补偿机制，为民营企业营造更好发展环境。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，不断提升国有企业核心竞争力。
六、全面提升超大城市治理现代化水平。推动白云国际机场拓展国际航线，重点加密欧美航线，加大全货机运力投放。加快南沙港区五期等项目规划建设，优化广州港航线结构，加密国际航线，提高中转效率。提升世界级铁路枢纽能级，加快永清广高铁、广珠（澳）高铁、佛穗莞城际等项目规划建设，推进相关场站改造升级，提升与大湾区各城市中心、省内其他城市及国家主要城市间的通达能力。积极布局高附加值临空、临站、临港产业，促进港产城深度融合发展。加快市域轨道交通线网建设，推进主干道快速化改造，开展停车资源共享、自动驾驶混行试点并逐步推广，加大绿道、慢道规划建设力度，有效缓解交通拥堵，提升市民出行体验。构建多中心、组团式、网络化城市空间布局，促进中心城区与外围城区协同发展，推动产业升级、城中村改造与城市更新、民生改善有机结合，促进经济密度和人口分布更趋均衡，实现城市内涵式发展。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。积极开展城市环境综合整治，加大交通拥堵、电动自行车违规行为等重点领域整治力度，加强消防、电力、给排水、燃气管道等设施的更新改造和安全排查，强化大气、水体、土壤、固废等领域污染防治，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
七、努力办好各项民生事业。强化就业优先政策导向，加大岗位挖潜扩容力度，围绕民生服务需求拓展就业岗位供给，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强大学生创业就业服务保障，推动人才精准对接，促进高质量充分就业。推进普惠托育服务体系建设，促进基础教育优质均衡发展，增强职业教育与先进制造业需求适配度。优化医疗资源布局，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务能力。加大适老化改造力度，加强社区和居家养老服务设施建设，健全养老服务专业人才队伍，提升医养结合发展水平，推动银发经济创新发展。关注低收入群众和弱势群体，强化社会救助兜底保障，支持社会公益、慈善事业健康发展。
八、切实强化纲要实施保障。规划纲要确定的目标任务，要分时间按进度纳入年度计划，分解落实到具体部门，相关专项规划编制要确保与规划纲要有机衔接。要加强规划纲要实施动态监测，对确定的重大项目和重大工程，建立工作责任制，强化跟踪问效，及时开展中期评估和总结评估，确保各项目标任务按质按量如期完成。在实施过程中确需作出调整的，要依照法定程序办理，坚决维护规划纲要的严肃性和权威性。