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2025年广州市集体婚礼活动。
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养老院的日常活动。
提到广州，人们常说这是一座“有人情味”的城市。这种人情味不只写在西关老街的骑楼底、天河CBD的灯火中。在这里，1390个长者饭堂让老人们在家门口吃上了热乎饭，177个颐康中心把专业养老服务送到社区里；67个“穗救易·共助空间”遍布全市，为陷入困境的家庭打开求助的窗口；182名儿童督导员、2866名儿童主任扎根基层，守护着孩子们的成长；3011个社区慈善基金，让邻里之间的善意有了落脚的地方……
这些看似细碎的数字，拼起来就是一张覆盖全龄、兜住底线的民生网络，也是市民对一座城市最直接、最真实的感受。而对于一座实际管理服务人口超过2200万、面积超过7000平方公里的超大城市而言，把这张网织密、托稳，从来不是一件容易的事。
当前，“十四五”规划行至收官，“十五五”正待谋篇布局，回望过去五年广州民政工作的实践与探索，一个清晰的脉络正在浮现：民生，不只是被动保障，更是支撑城市稳步向前的底盘；治理，不只是政策落地，更是让每一个人在城市中被看见、被托住。
文、图/苏赞、张萌
把每一次风险接住
让城市始终稳得住人
城市是人的组合体。每个人的一生，都可能遇到不一样的风雨和挑战，一座城市的温度和人们探索前行的勇气，恰恰体现在它如何对待陷入困境的人。
长期以来，传统社会救助更多依赖“人找政策”，但广州这样人口结构复杂的城市，如何及时精准实施救助，是一项重大的考验。2020年底，广州成为全国服务类社会救助改革创新试点城市，开始探索以数字化手段重构兜底保障逻辑。
以“穗救易”智慧救助系统为中枢，广州逐步打通政府救助、社会帮扶和慈善资源之间的信息壁垒，实现救助需求“一口受理”、资源协同配置。线上系统之外，广州同步打造“穗救易·共助空间”，将助学、康复、就业支持等服务嵌入社区。目前，全市已建成67个“穗救易”共助空间，覆盖市、区、镇街、村居四级网络，2024年以来累计服务困难群众超过13万人次。
兜底保障的关键，不只是“有没有政策”，更在于“能不能接得住人”。广州持续织密基层服务网络，推动社会救助与社会工作深度融合。177个镇街“兜底民生服务社会工作双百工程”社工站全部加挂社会救助服务站标牌，并在村居设立3014个社会救助服务点，形成四级综合救助服务体系。依托全市2800多个社工站点年服务困难群众超过300万人次，让救助真正延伸到社区末梢。
在夯实基本保障的同时，广州不断拓展民生工作的资源边界。“十四五”期间，全市累计销售福利彩票188.66亿元，筹集公益金54.12亿元，持续反哺养老、儿童福利、困难群众救助等重点领域。同时，广州会同供电、自来水、燃气等部门协作实施“电亮民生”、“水润民生”、困难群众燃气泄漏监测等项目，将公共服务安全纳入兜底保障体系。
未成年人保护，是兜底治理中最具前瞻性的部分。广州通过完善基层网络和专业支持，推动保护关口前移。目前，全市配备182名儿童督导员、2866名儿童主任，形成了覆盖城乡的工作网络。此外，广州持续打造“花城有爱 暖心惠童”“穗爱童行”“向阳行动”等服务品牌，累计开展关爱服务近6800场，覆盖52万余人次，对接实现困境儿童“微心愿”超过2万个。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障金标准稳步提高，兜底保障更加稳定可靠。
通过制度设计、科技赋能和多方协同，广州正在将个体风险转化为可被公共治理提前识别和应对的社会议题。正是这张不断被织密、被校准的兜底保障之网，为超大城市在快速发展中保持稳定运行，夯实了最基础、也最关键的底盘。
把老龄挑战化为发展动能
让城市发展稳步向前
对一座实际管理服务人口超过2200万、60岁及以上老年人口达212万的超大城市而言，养老问题不仅关乎个体生活质量，也直接关乎城市运行的韧性与可持续发展。“十四五”以来，广州将养老服务与银发经济纳入城市发展全局统筹谋划，探索形成具有超大城市特征的“大城市大养老”模式。
制度先行，是这套布局的重要基础。广州建立市银发经济和养老服务工作联席会议制度，形成高位统筹、部门协同的推进机制；出台养老服务条例及银发经济相关政策，明确发展方向和实施路径；率先编制全国首个地市级银发经济空间发展规划，为产业布局和资源配置提供制度支撑。
在服务供给端，广州持续完善市、区、镇街、村居四级养老服务网络，推动服务重心向社区和居家延伸。目前，全市建成177个颐康中心、2683个颐康服务站，形成“中心带站点”的1+N社区养老服务网络；1390个长者饭堂通过多元共建机制运行，让老年人在家门口就能获得可负担、可持续的助餐服务。养老机构方面，全市共有养老机构257家、床位5.6万张，护理型养老床位提升至93%以上。
针对失能失智老年人这一重点群体，广州持续提升养老服务专业化水平，将认知障碍照护床位建设列入市级民生实事，累计建成认知障碍照护床位5567张，统筹打造老年认知障碍照护支持中心，并牵头编制发布全国首个养老机构认知障碍老年人照护国家标准，在规范化、专业化路径上走在全国前列。
更具前瞻性的是，广州主动将养老工作与城市经济结构优化相结合，推动养老服务事业与银发经济协同发展，让养老服务与城市生活、社区空间、消费场景产生更多连接。目前，广州银发经济规模已达3400亿元，占地区生产总值的比重超过一成。其背后，并非简单的消费扩张，而是基本养老服务体系不断夯实、产业生态逐步成熟的综合结果，是惠民生与促消费紧密结合的生动实践。从“老有所养”到“老有优享”，广州正在探索一条以制度托底、以服务为基、以产业赋能的发展路径，为超大城市应对老龄化挑战提供可持续的现实解法。
把社会力量激活起来
让城市更有韧性
当民生需求日益多元，公共事务愈发复杂，如何把分散在社会各处的善意、资源与专业力量组织起来，形成稳定、可持续的参与机制，进而激活社会内生发展活力，成为广州民生治理不断探索的重要方向。
在这条路径上，“慈善之城”建设为城市共建提供了重要支点。不同于传统以捐赠为主的慈善模式，广州更加注重把慈善嵌入社区治理和基层服务之中，让善意有场景、有落点。截至2025年底，全市已实现社区慈善基金村（居）级全覆盖，3011个社区慈善基金累计募集善款超过1.9亿元；依托“广益联募”互联网平台，1380余个公益项目累计筹集善款6.7亿元。
社会组织的发展，为这种“共建”提供了更稳定的结构支撑。广州持续推进社会组织培育和规范发展，引导其在养老、儿童福利、社会救助和社区治理等领域发挥专业优势。目前，全市依法登记社会组织超过7.9万家，培育发展社区社会组织3万余个，其中3A级以上社会组织达800余家。通过连续12届社会组织公益创投活动，广州累计投入2.21亿元，资助1530个公益项目，并撬动社会资金超过1.6亿元，推动社会力量从“零散参与”走向“有组织、有能力”的协同共治。
在共建路径上，广州民政的改革创新未局限于传统民生领域，而是将其引入广州经济发展、社会风气塑造和城市文化建设之中。婚俗改革正是一个具有代表性的切口。作为全国婚俗改革实验区，广州推进“12345”婚俗改革工程，打造“花城有爱”“花城有囍”等服务品牌。截至目前，全市已设置66个“花城有囍”户外颁证点、16个婚姻家庭辅导服务驿站，“十四五”以来累计办理婚姻登记超过60万对，其中“跨省通办”“全国通办”超过15万对。
地名工作则以更为“静水深流”的方式参与到城市发展之中。围绕“乡村著名行动”，广州系统梳理、规范城乡地名资源，编制《广州市地名保护名录（第一辑）》，累计摸查地名信息近12万条，设置和维护地名标志7400余个，实现村（社区）专项任务全覆盖。
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