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李明波
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陈晓光
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李嵩
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高明
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叶意
“《指引（第二批）》为公职人员，特别是与市场主体直接打交道的执法监管人员划出了清晰的跑道。”“给我们企业最宝贵的，就是坚定的信心和稳定的预期……”围绕广州市纪委监委新出台的《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第二批）》，连日来，记者采访多位专家学者、政府公职人员及企业人士，他们结合工作实际发表见解、畅谈感受。
广州粤港澳大湾区研究院副院长李明波：
让“包容审慎”从原则理念具体化为操作细则
“党的二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。当前，我国科技创新活动正向着未知领域、尖端技术和复杂系统深入，探索难度与失败概率同步攀升。面对这种新常态，原有容错机制的局限性日益显现。”广州粤港澳大湾区研究院副院长李明波认为，《指引（第二批）》将“包容审慎执法”从一种原则理念具体化为操作细则，体现了广州纪检监察机关对“三个区分开来”的认真落实，以严管厚爱结合激励广州干部在发展新质生产力中担当作为。
回顾过往的实践，李明波说：“过去一段时间，虽然我们也在提倡‘容错免责’，但实际操作过程中容错边界与免责情形的界定仍显模糊，操作性不足，更多的是一些原则性表述，缺乏清晰、具体、可量化、可验证的客观标准与实施细则。”如今，随着《指引（第二批）》的出台，李明波表示，广州市纪检监察机关真正将“包容审慎”的原则转化为实施细则。“只有将这些细则落实到执纪过程中，才能真正鼓励广州干部放开手脚，大胆创新，真正鼓励那些懂产业、敢担当的干部在可作为的岗位上发挥关键作用，推动广州现代化产业体系实现超越式发展。”
广州市市场监督管理局执法处副处长陈晓光：
制度载体有新意 督促基层执法出实绩
“随着《指引（第二批）》的印发，案例答疑、场景解析等行为指引更为具象，进一步明晰了免责情形和红线底线，减轻了基层执法人员的顾虑心态，从而更加主动落实包容审慎原则，更加强调实事求是、宽严相济、精准适用的处理基调。”学习完《指引（第二批）》后，广州市市场监督管理局执法处副处长陈晓光谈起这份文件对于一线执法工作的意义。
依据实际工作中的观察及调研，陈晓光发现基层执法人员普遍面临职业投诉举报数量多、执法压力大的现实困难。“此前，部分基层执法人员一方面囿于‘违法即处罚’的固有思维，另一方面如遇到无上级指引可依、自由裁量把握不准的情形，为避免问责往往选择‘能罚则罚’的处罚方式。”最初，包容审慎原则仅作为政策倡导的形式出现，这些困境导致这一原则在基层落地受到一定程度的阻碍。“随着国家、省层面推行服务型执法等指导意见的出台，广州市也结合地方实际制定了‘首违不罚’制度和多项减免处罚清单明细。现在，《指引（第二批）》又印发了，从上至下进一步明确包容审慎执法原则的基本理念、实践要求和执行尺度。”他说。
《指引（第二批）》的出台有何新意？在陈晓光看来，这是一次从“立法者说”到“执纪者说”的转变。“载体由此前立法部门出台的法律规则，再到纪检监察部门印发的行为指引及答疑，填补了基层执法人员最为关心的执纪问责、责任倒查等方面的空白，激励执法人员更加积极主动、合理准确地实施减轻或免予处罚措施，极大提升了监管效率和准确性。”
近日，广州市市场监督管理局通报表彰了全市包容审慎监管“十佳案例”“优秀选手”，涵盖食品安全、医疗器械、价格监管、涉企检查、信用监管等多个领域。“《指引（第二批）》出台后，成效可以说是很明显的，各区不断出现包容审慎的优秀做法和典型案例，企业和群众对行政执法的满意度在不断提升。很多一线执法人员都说，切实感受到我们的执法生态更加健康了。”陈晓光说。
海珠区市场监督管理局总工程师李嵩：
履职能力新检验 鼓励探索更优监管模式
“《指引（第二批）》在执法监管这一方面，给予我们更强的底气、信心，启发我们去探索更优的执法模式。”海珠区市场监督管理局总工程师李嵩坦言，法律法规对于应当给予行政处罚和依法可以不罚的情形规定已经较为清晰，但在执法的实践操作过程中，基层执法人员会遇到的冲突矛盾在于案件当事人自身存在可以酌情考量的实际情况。“比如说，有的人确实实施了应当给予行政处罚的违法行为，但其家庭突遭变故，或者其主观并非故意为之等。这种情况下，罚，对于当事人来说可能难以承受；不罚，对于守法经营者而言又有失公平，不利于维护交易秩序。”李嵩说，如何平衡自由裁量幅度非常考验执法单位的工作能力和技巧。
《指引（第二批）》之所以能够引发共鸣，原因之一是其较为精准地切中了政商交往中的“堵点”和“难点”。它指导涉企执法监管部门统筹考虑企业规模、社会贡献及主观过错，对新业态新模式企业给予合理的执法“观察期”。“对于新业态新模式的低风险企业，优先采取教育提醒、行政指导等柔性执法方式，谨慎采取行政处罚或停产停业。”李嵩说。
“《指引（第二批）》鼓励我们在法治框架内探索更优化的监管模式，这本身就是一种履职能力的考核与提升。”在李嵩看来，包容审慎监管应该是一种更精准、更智慧的管理。他向记者介绍：“有了这些政策兜底，海珠区市监局用上了‘信用风险分类管理+’智慧监管，系统地给企业画‘立体全景画像’。从2025年的数据来看，低风险企业抽查比例为10%，真正做到‘无事不扰’。中高风险企业则提高抽查比例、增加检查频次或触发重点检查，实现‘无处不在’的重点监管。”
海珠区住房和建设局综合执法大队高明：
“红线”之上找寻“空间”清爽用权
海珠区住房和建设局综合执法大队高明认为，《指引（第二批）》为基层执法提供了有效补充。他表示：“《指引（第二批）》最大的作用，是给我们基层执法人员松了绑、撑了腰。它明确了政商交往的界限，告诉我们哪些是必须坚守的‘红线’，哪些是可以积极作为的‘空间’。这让我们在和企业打交道时，心里更踏实，大胆地为企业提供必要的政策指导和法律服务。”
在高明看来，所谓“红线”就是实际工作中对各类违法行为需严格遵循法定权限、程序与标准开展处置工作，所谓“空间”就是要结合执法场景、法律精神与社会效果综合权衡，实现“法理”与“情理”的统一。“《指引（第二批）》鼓励我们实施包容审慎监管，这绝不是要我们放弃原则，而是指导我们更科学、更精准执法。在坚守安全底线这个‘硬杠杠’的前提下，根据实际情况采取更富弹性的处理方式。”他说，执法过程中会依据法律法规，准确判断违法行为的性质、情节和社会危害程度，对于符合处罚条件的，坚决依法处罚，以维护法律权威和社会公共利益；对于存在法律规定不予处罚情形的，也会依照规定不予处罚，同时采取教育、劝导等方式促使当事人主动改正违法行为。
“以前和企业打交道，心里有根弦一直绷着。太亲了，怕违反纪律；太远了，又怕被说不服务企业发展。”高明告诉记者，《指引（第二批）》进一步明确政商交往的界限，让基层执法人员清楚知道哪些行为是合规的，避免因界限不清而产生顾虑或违规行为，为基层执法人员在涉企执法等工作中的交往行为提供了依据，亦为敢于担当的干部消除后顾之忧。
广州骑士集团副总经理叶意：
坚定企业长期稳定发展信心
“《指引（第二批）》中提到的包容审慎监管模式是新业态、新经济蓬勃生长的阳光雨露。”广州骑士集团副总经理叶意表示，此种监管绝非放松要求、降低标准，而是在严守质量安全与合规经营底线的前提下，为企业创新预留充足的探索空间，真正实现了“监管有力度、服务有温度”的有机统一。
作为扎根广州的数字经济消费互联网企业，骑士集团在与监管部门的常态化互动中深刻感受到“政府是企业创新路上的同行者”。“在日常工作中，我们体会到执法部门始终以科学抽检核验企业合规性，以靠前服务明晰行业标准要求，精准为企业指明优化方向。”叶意谈到，对于深耕数字经济赛道的创新型企业而言，包容审慎的监管环境，无疑是极为宝贵的营商财富。
“《指引（第二批）》的出台，为包容审慎监管提供了更加标准化、制度化的坚实支撑。这不仅让基层执法工作有章可循、裁量有度，有效提升了监管效能；更让企业的合规发展路径愈发清晰、未来经营预期持续稳定。”叶意认为，这种模式降低了企业创新路上的后顾之忧，让企业敢于加码研发投入、勇于探索全新商业模式，将更多资源聚焦于技术创新、产品升级与市场拓展，在合规框架内稳步实现高质量发展。“《指引（第二批）》更加坚定了我们扎根广州，深耕数字经济赛道，助力区域经济高质量发展的信心与决心。”她说。