让橄榄型分配格局的民生愿景成为幸福实景

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，我国收入分配制度改革将进入“深水区”。“十五五”规划建议明确“稳步扩大中等收入群体规模”“推动形成橄榄型分配格局”，为扎实推进全体人民共同富裕指明方向。　　 推动形成橄榄型分配格局的重要意义——

　　聚焦共同富裕的具象化表达。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。促进共同富裕不是搞平均主义，而是形成“中间大、两头小”的橄榄型社会结构。当前，我国收入分配存在城乡、区域、行业之间的差距。通过“提低、扩中、调高”精准施策，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入，这是对群众期盼的切实回应。

　　聚焦增强经济发展活力与促进社会和谐稳定。当前，中等收入群体是消费结构升级的“主力军”。推动收入分配结构性调整、实现居民消费结构性增长是保持经济增长的最大确定性。尤其在新旧动能转换期，扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配结构，具有重要的社会功能，有利于增强经济发展活力，有利于促进社会和谐稳定，更有利于增进民生福祉、维护人民利益。

　　聚焦提升增收的可持续性、均衡性，确保形成政策合力。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，为促进共同富裕奠定制度根基。譬如，大力推行工资集体协商，提升初次分配工资协商覆盖率；完善多层次社会保障体系，加快推进养老保险全国统筹；提升三次分配慈善捐赠占比，有效弥补初次分配、再分配在促进共同富裕方面的不足。

　　城乡居民增收制度框架与路径——

　　坚守效率与公平的辩证统一。从效率维度看，要为新质生产力加快发展赋能增效，不断释放就业红利，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得；从公平维度看，要通过加强再分配缩小收入差距、三次分配促进共同富裕，实现效率与公平并重。

　　构建协调配套的收入分配制度体系。以初次分配夯实增收基础，聚焦提高劳动报酬占比，完善工资决定机制。扶持量子科技、低空经济等未来产业，强化人力资本的“增长引擎”功能。推行传统行业“技能培训+薪资提升”联动政策，促进数据要素有效参与价值创造和分配，着力让居民共享数字化发展红利。培育壮大新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道。通过再分配强化精准调节，增强税收对收入分配的调节作用。扩大养老保险覆盖范围，为灵活就业群体探索更灵活、可持续的保障，逐步提高农村基础养老金标准。进一步优化转移支付结构，加大对欠发达地区的支持。充分调动社会各方面发展公益慈善事业的积极性，支持更多人财物投入社会公益领域。

　　通过“提低、扩中、调高”精准施策。“提低”通过“低保提标+就业帮扶+技能培训”，保障农村低收入群体、灵活就业人员等收入增速超社会平均；针对技能型劳动者等群体着力“扩中”，推行技能与薪资挂钩政策，拓宽财产性收入渠道；通过反垄断、规范灰色收入、引导慈善捐赠“调高”，规范财富积累机制。

　　从五大领域入手促进持续增收——

　　新质生产力赋能就业增收。实施“岗位扩容+技能提升”双轮驱动，加大人工智能、生物制造等领域项目部署，聚焦绿色能源、高端制造布局产业，在发展中创造更多高质量的就业岗位；实施失业保险稳岗返还政策，加大职业技能培训补贴力度，形成“稳岗+涨薪”双保障。

　　形成农村增收双路径突破。谋划设计“资产增值+产业就业”两条主路径：资产盘活方面，深化土地制度改革，扩大宅基地流转试点，推进集体经营性建设用地入市；产业发展方面，培育定制农业、共享农场等新业态，发展农村电商，提高种粮和农机补贴，攻坚“种业芯片”。

　　强化灵活就业人员权益保障。针对我国2亿多灵活就业人员的增收痛点，建立“权益保障+收入稳定”体系，设置月度收入最低保障线，恶劣天气加发补贴；扩大社保覆盖面，建设零工市场，提供技能培训与岗位对接服务。

　　促进增加居民收入与减负并举。降低托育、医疗、教育刚性支出。譬如，增加普惠托育服务供给，扩大社区托育点；扩大长期护理保险范围，加强药品集采；深化“双减”，推进城乡教育联合体建设。

　　促进区域协调发展、行业平衡协调发展。推动梯度有序产业转移，加大对欠发达地区转移支付力度；通过减税降费、数字化改造助力传统行业增收，推动“万企兴万村”走深走实，促进城乡共同繁荣。

　　为促进政策落地落实，要建立科学监测评估体系，优化地方政绩考核体系，完善收入分配监测与评估；强化跨部门协同，推进养老保险全国统筹、户籍与社保联动改革，深化农村土地制度改革；有效防范和化解各种风险挑战，通过全周期监管等针对性措施筑牢底线。

　　【作者刘茂平系广东技术师范大学财经学院副教授，金融学博士，硕士生导师；欧谦谦系广东省委党校法学教研部研究生。本文为2023年度广东省哲学社会科学规划项目“家庭相对贫困治理视域下数字普惠金融支持研究”（GD23CLJ02）的阶段性成果】