为新业态新领域突破常规审批流程是不是违规？

　　文、图/广州日报全媒体记者赵亦平 通讯员穗纪宣

　　企业融资在即，但是审批还缺一些材料，能不能容缺办理？

　　工厂即将开工，但落户手续还没办妥，可不可以开通“绿色通道”？

　　招商引资是城市发展的头等大事。在审批许可方面，什么时候应该逐项把关，什么情况下可以“特事特办”，《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第二批）》通过多个场景的问答解读，为相关部门提供借鉴，鼓励党员干部主动担当、大胆创新，提升涉企服务质效，助推现代化产业体系建设。

　　场景问答

　　（八）问：为企业容缺办理紧迫事项是否违规？

　　答：审批工作人员对涉及企业发展的重大紧急事项，暂时不满足规定条件或尚未备齐相应材料的，经集体决策或请示报告，对符合实质性要求、风险可控的事项，可以开展容缺办理，适当设置延展期、宽限期，同步推进审批流程。

　　（九）问：对重点项目或行业开辟审批“绿色通道”是否违规？

　　答：党政机关职能部门在落实重大投资建设项目、优化本区域产业生态时，可以根据工作需要统筹协调规划、土地、环评、安评、能评等审批部门搭建并联审批平台，加快项目落地，助推产业发展。

　　（十）问：对新业态新领域放宽准入是否违规？

　　答：对未有明确准入规则的新业态新领域，行业主管、监管部门应落实“非禁即入”要求，可以为新技术新产品争取市场准入试点，从有利于产业发展的角度探索便利审批程序和监管标准，破除市场准入壁垒。

　　案例答疑

　　案例5：某农业无人机制造企业就增资扩股向某区市场监管局申请股东变更，因涉及关键资本进入，企业负责人提出加快办理。审批科科长周某发现该公司个别股东在外考察，公司决议等关键材料缺少部分签名无法办理。考虑到登记事项直接涉及企业融资重要事项，周某采取先口头请示后补齐内部手续的方式，现场对股东真实意愿进行电话实名确认，当日办理好变更登记并出具新的营业执照。有关涉企执法规范化专项检查指出周某存在审批程序不规范问题，经单位机关纪委甄别研判，对周某免予追责问责。

　　执纪者说：虽然根据规定，关键材料缺失不属于容缺范围，但从本案处置方式看，周某在现场确认了股东真实意愿且企业承诺补正材料，以合理变通方式确保符合实质性要件，实现了登记效率与风险防控的平衡；从程序履行看，该容缺登记经事先请示和综合研判并补充书面审核手续；从实际效果看，帮助企业抢回关键时间，保障其融资发展，对周某行为予以容错免责。

　　案例6：某出行服务网络平台企业有意在某市拓展规模化自动驾驶出租车示范运营业务。根据当地审批规定，企业需认定运营车型后，方可申请示范运营主体资质。为支持智能网联汽车新业态发展，该市工信局副局长孙某与市交通运输局沟通后，就有关审批工作机制达成会议纪要，允许此类具备市场优势资源但无自主研发能力的平台企业先行开展示范运营主体资质审核，再从已认定车型目录中采购车型，同时明确后续运营监管责任。审批结果公示期间，纪检监察机关收到企业市场竞争对手投诉举报。经调查核实，对孙某突破审批流程问题不予追究责任。

　　执纪者说：新业态新领域的技术路线、发展路径、商业模式尚未成熟，市场准入不宜片面“一刀切”或简单套用已有模式。本案中，孙某为解决新业态发展梗阻，突破常规审批流程，通过跨部门沟通明确监管责任，避免“一放了之”，有效平衡发展和安全，决策过程公开透明、风险可控，对有关探索突破行为应予以包容宽容。

　　红线提醒

　　不得在企业审批注册中吃拿卡要、区别对待、故意拖延；不得随意设置高于上级规定标准的审批条件。

　　【他山之石】

　　北京市

　　推动“高效办成一件事”改革，推进“人工智能+政务服务”，按照数据应归尽归、事项应纳尽纳、材料应免尽免的原则，“一门、一窗、一网、一次”实现改革迭代升级。最新发布的第四批“高效办成一件事”清单包含17个场景，包括境外投资者资格审批与开户等11个新建场景、个体工商户转型为企业等6个优化场景。

　　杭州市

　　在行政服务中心设置“办不成事”窗口，对网办掌办不好办、特殊群体无力办、疑难复杂问题办不成等事项提供个性化解决方案，通过综合协调、容缺受理、限时答复、闭环处置等方式做到有人管、有窗办、不白跑，同时以备忘录形式固定处理结果，为解决类似问题提供办事指引。