今年8月印发的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出“增强超大特大城市综合竞争力”“支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力”。从中可见，资源要素的高效配置与产业结构的高端升级已是城市竞争的核心议题。广州作为我国重要的中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，肩负着建设全球资源要素配置中心的战略使命。随着制造业服务化转型深入推进，服务型制造通过价值链嵌入正成为推动制造业升级的重要路径。全球资源配置与服务型制造的融合互动将为广州产业升级注入新动能。
全球资源配置与服务型制造密切相关。全球资源要素配置功能具有高端性、网络性与高回报性，其核心在于高效集聚和配置关键要素资源。而服务型制造本质上是制造与服务深度融合的新型产业形态，通过价值链重构和嵌入，实现从提供产品向提供“产品+服务”解决方案的转变。
因此，二者具有高度关联度：全球资源配置为发展服务型制造提供要素支撑，尤其是高端人才、技术、数据等要素的跨境流动；服务型制造通过提升产业附加值增强区域资源配置能力，促进高端要素集聚与价值实现。这种互动关系体现了现代产业体系中“要素配置—产业升级”的良性循环机制。广州作为先进制造业基地和全国服务业扩大开放综合试点城市，在推动全球资源配置与服务型制造深度融合上，具有显著优势和迫切需求。
当前，广州在全球资源配置能力建设上已取得显著成效。国际航运枢纽功能持续增强，创新资源加速集聚，南沙自贸片区等开放平台在规则衔接方面先行先试，这为要素跨境流动创造了有利条件。在服务型制造发展方面，广州涌现出一批“黑马”企业及富于创新的模式。智能制造系统解决方案供应商、总集成总承包服务商等服务型制造主体快速成长，定制化服务、共享制造、供应链管理等新业态新模式加速兴起。这些实践为探索资源配置与产业升级的协同路径提供了重要经验。
然而，对标国际先进城市，广州仍面临一些挑战。一是促进资源配置效率区际均衡。缩小各区发展落差，提升资源配置整体效能。二是提升高端要素供给质量，尤其体现在复合型人才培养、基础研究投入、数据要素市场培育等方面。服务型制造所需的高端研发设计、检验检测、供应链管理等专业服务供给不足，会制约制造业价值链向“微笑曲线”两端延伸。从服务型制造价值链嵌入的视角看，广州制造业亟待提升在研发设计、品牌营销等高端环节的嵌入程度，从而提升全球资源配置的效率和效益。三是提升制度型开放水平，表现在跨境数据流动、职业资格互认、知识产权保护等领域，应强化与国际高标准经贸规则衔接，提升高端要素跨境流动和高效配置效能。
聚焦融合发展的创新路径与对策，可以从以下四方面着手推进。
一是强化枢纽功能，畅通要素流通渠道。提升空港、海港、铁路港、数字港“四港联动”效能，完善跨境贸易便利化机制。探索数据跨境流动分类监管模式，建设国际数据枢纽，为服务型制造企业嵌入全球价值链营造优质的要素流通环境。建议重点打造以南沙为载体的粤港澳大湾区要素配置枢纽，开展要素市场化配置改革试点，建立跨区域要素共享机制。通过提升枢纽能级，为服务型制造企业深度嵌入全球价值链提供基础支撑。
二是培育多元主体，增强资源配置动力。重点支持具有全球资源配置能力的服务型制造龙头企业，鼓励企业通过并购重组、战略合作等方式整合全球资源。建立服务型制造示范企业培育库，提供个性化政策支持，推动企业向“产品+服务”系统解决方案供应商转型。支持制造业企业服务化转型，通过设备融资租赁、供应链金融等模式增强资源配置能力。特别要注重培育那些能够通过服务型制造模式创新、实现全球价值链高端嵌入的市场主体。
三是打造优质产业生态，加速促进融合发展。构建“一区一特色”服务型制造发展格局：天河中央商务区重点发展总部经济和专业服务，黄埔区打造工业互联网和创新型服务集群，南沙区建设跨境服务贸易和数字贸易枢纽。建设服务型制造共性技术研发平台，提供技术验证等公共服务，降低企业转型升级成本。建立粤港澳服务型制造发展联盟，促进大湾区产业链上下游协同和资源整合。进一步夯实全球资源配置的微观基础，使资源配置的整体效率不断提升。
四是深化制度创新，优化营商环境。可在南沙开展跨境服务贸易负面清单管理试点，放宽专业服务业市场准入。建立粤港澳三地资格互认清单，推动港澳专业人士在南沙便利执业。完善知识产权创造、运用、保护体系，建设知识产权维权援助中心。推进“数字口岸”建设，优化通关流程，降低要素跨境流动制度成本。建立服务型制造统计监测体系，定期发布发展指数，为政策制定提供依据。通过突破制度瓶颈，为产业升级创造更加优越的环境。
全球资源配置与服务型制造的深度融合将有力推动广州现代化产业体系的构建与完善，实现从“制造强市”向“智造服务强市”的转变。这种以融合促发展的模式也会为其他中心城市推动产业升级与创新提供路径选择。
【作者系广东技术师范大学创新创业学院讲师、博士。本文受广州市哲学社科规划2023年度课题（2023GZGJ14）资助】