2024年至2025年，全市耕地面积连续两年净增加，累计净增9000亩，耕地流出面积逐年下降。日前召开的市十三届人大常委会第四十四次会议听取和审议了市政府《关于田长制实施情况的报告》（以下简称《报告》），充分肯定全市田长制工作取得的阶段性成效，并就健全运行机制、深化部门联动、强化科技赋能、完善激励政策等提出针对性意见建议。
实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖
根据《报告》，截至2026年7月，全市7个县（区）共划定耕地保护网格6025个，设立各级田长8728名，其中网格田长6532名，设置公示牌5122个，覆盖全市耕地约138万亩，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。
我市于2023年12月印发实施全面推行田长制工作方案，2024年9月签发第1号田长令，配套出台工作规则、巡查检查、综合评价三项制度，构建起“市、县、镇、村+网格”的四级五层“4+1”田长组织体系。
在耕地保护方面，近年来我市全面完成132.40万亩耕地和119.50万亩永久基本农田保护任务。《报告》数据显示，2024年至2025年，全市耕地面积连续两年净增加，分别净增4000亩、5000亩，累计净增9000亩，耕地流出面积逐年下降。我市耕地保护考核全省排名靠前，2024年、2025年分别获得省级激励资金600万元、480万元。
除人防外，技防也在同步发力。在违法问题防控方面，各级田长和网格员依托“田长巡田”移动APP开展常态化巡田，实现巡田轨迹实时记录、问题线索即时上报、处置进度全程跟踪的数字化闭环管理。
“搭建覆盖全市7个县（区）的低空感知体系。”《报告》指出，我市依托“惠云眼”综合服务平台，以“一田一码”精细化管理为核心抓手，构建起人工智能耕地保护动态监管和执法监管双重监管体系，推动耕地监管由被动发现向主动预警、精准处置跃升。
健全运行机制提升田长制整体效能
“田长制‘有名有责’框架全面搭建，耕地保护成效明显，整体工作走在全省前列，但‘有能有效’尚未充分显现。”市人大常委会委员、农工委主任余瑞芳在初审报告中建议，进一步健全运行机制，提升田长制整体效能；深化部门联动，全面实现耕地问题“发现、移交、整治、复核、管护”全链条闭环管理；强化科技赋能，构建智慧监管体系；完善激励政策，提高耕地利用水平，实现耕地保护与粮食生产可持续发展。
多位市人大常委会委员结合前期调研情况，就破解当前难题提出具体意见建议。
市人大常委会委员朱燕含建议，建立差异化、梯度化规模经营专项补贴政策，积极争取省级政策支持，将种粮补贴与实际种粮面积、粮食产量直接挂钩，重点扶持撂荒耕地复耕和规模种粮，改变单一化、平均化的补贴方式。同时，建立撂荒地监管和处置指引，设置差异化撂荒复耕补贴标准，明确复耕刚性约束并纳入各级田长常态化巡查，依法规范耕地退出处置，坚持教育劝导、自愿流转、托管代耕为主，依法规范处置长期无序撂荒耕地；大力发展代耕代种、代管代收农业社会化服务，统筹高标准农田和水利项目建设，补齐良田基础设施短板。此外，强化协调联动，建立跨部门联合调度机制，定期组织自然资源、农业农村、财政、水利等部门研判耕地保护问题，实施差异化考核，压实共同责任。
市人大常委会委员张玉臣建议，打通巡田信息上报共享闭环，由市政府层面牵头优化田长巡田上报工作流程及权责设置，明确将高标准农田设施损毁、耕地撂荒、非农化、非粮化作为必报事项，分级明确整改责任主体，健全线索核查、交办、处置、结果反馈的闭环机制；坚持约束管控与政策激励双向发力，在持续抓好田长制工作的同时，系统研究完善粮食生产基础配套政策，加大种粮补贴力度，聚焦提升种粮主体收益，从源头上减少耕地非农化、非粮化问题；完善履职考核机制，重点考核撂荒治理、高标准农田管控、问题处置实效。
惠州日报记者孙景禧 通讯员杨为高 李琳