走进惠城区江南街道祝屋巷国家级旅游休闲街区，巷弄整洁有序，商户诚信经营，邻里闲话家常，往来游客随手就能拍到“出片”的街巷风景。谁能想到，十多年前，这里还是线缆乱搭、房屋破落的老旧街区，常年靠“运动式”治理维持环境面貌。
如今祝屋巷的蝶变，是惠州“和美网格”治理最鲜活的基层样本。近期，由市委社会工作部编著的《和美惠州，善治同行——惠州市基层治理案例精选》出版，全书收录全市56个典型治理案例，祝屋巷的实践便位列其中。从一地实践到全域推广，从经验摸索到体系成型，这份治理答卷的背后，镌刻着市人大常委会聚焦基层治理、依法履职尽责、汇聚代表智慧的坚实足迹。
一巷蝶变
照见“和美网格”治理逻辑
时间倒回2016年，“和美网格”试点工作在祝屋巷启动，摆在眼前的治理难题也随之而来：环境面貌常年靠城管、街道和社区干部“运动式”治理，陷入“整治—反弹—再整治”的循环，部门协调更是“上面千条线、下面一根针”，常常顾此失彼……
基层的痛点在哪，人大代表的脚步就跟进到哪。试点期间，市、区人大代表多次下沉街巷蹲点，走楼栋、访商户，慢慢把准了问题的脉：治理单元划得太大，责任落不到具体人；社区自治没活力，群众没有“各尽其能”；部门壁垒没打通，遇事协调难。代表们随即提出细化治理单元、激活群众力量、打通部门壁垒等具体建议，推动治理重心真正下沉到一线。
顺着这一思路，祝屋巷社区将治理单元从大网格细化到小巷道，先从划细单元、压实责任破题。按照尊重历史、方便管理的原则，将社区细分为6个综合网格、18个巷（路）区，让治理有清晰的责任边界。
网格划细了，更要把散着的力量聚起来。针对商户多、业态杂的特点，2020年，市人大代表李木勤牵头成立祝屋巷文旅协会，151家商户抱团自治，一起制定行业自律规范，商量着解决垃圾清运、停车管理、纠纷调解等共性问题，过去“各扫门前雪”的商户，变成了共治“合伙人”。辖区19个无物业老旧小区也没掉队，在党员带头下成立自管小组，通过议事协商、积分激励，实现自己的家园自己管。
与此同时，祝屋巷依托一街十巷的格局创新推行巷长制，选出10名有威望、有公心的老党员担任巷长，把治理触角延伸到每一条街巷。
现年75岁的老党员卢耀海是祝屋巷首位巷长，多年来，卢耀海积极参加社区志愿活动。在祝屋巷文旅街区启动微改造期间，他主动协助社区做好群众解释和协调工作，发动其他商户共同参与落实“门前三包”等工作。如今，社区居民在共建和美巷区的共识下，都十分配合巷长的工作。“居民的积极性调动起来了，需要巷长费力解决的事反而少了。”卢耀海说。
治理的堵点通了，党建引领的核心作用也愈发凸显。祝屋巷社区聚焦打造社会治理共同体，从制定“六和六美”公约，到创新探索“三个一”治理模式，通过强化党建引领这一核心、建立“一体化”联动机制、打造“一站式”服务平台，聚力抓好新社会组织党建，推动“五社联动”落地，有效打通联系服务群众的“任督二脉”，消除“中梗阻”难题，不断凝聚起邻里温情。
“在‘六和六美’理念的推动下，祝屋巷社区不仅环境美了，居民的心也更近了。”惠城区人大代表胡丽琴说，更难得的是，“和美”二字没有停在口号里，真正融进了治理的肌理。社区提炼的“六和六美”文明公约，慢慢从墙上的字，变成居民和商户的自觉行动，大家都奔着“和美”的目标商量着办。
如今的祝屋巷，已连续四年实现“零案件、零上访、零纠纷、零争吵”，年接待游客超500万人次，商铺租金翻了两番，居民人均年房租收入持续增加。
全域开花
以履职担当把“盆景”变成“风景”
祝屋巷的路子跑通了，市人大常委会的履职脚步没有停下。不少代表在调研中提出，基层治理不能只造“盆景”，要把成熟的经验提炼出来、推广出去，变一地“盆景”为处处“风景”。围绕代表建议，市人大常委会持续跟踪督办，推动“和美网格”治理从实践探索向规范化、体系化、可复制推广发展，一步步把试点经验变成全域成效。
规范先行，才能走得稳。针对人大代表提出的《关于总结完善推广“和美网格”治理机制，助推基层社会治理和“百千万工程”的建议》，市人大常委会将其纳入2025年市人大代表建议办理资金项目，安排120万元代表建议办理资金，分设6个子项目推进实施，其中由市委社会工作部牵头启动的“和美网格”治理标准编制即为子项目之一。编制过程中，工作组深入市内多个社区调研，赴省内外学习先进经验，并反复征求部门、基层、专家意见。日前，《“和美网格”治理指南》团体标准正式出台，明确了网格组织架构、职责边界、运行机制、服务规范等核心内容，填补了我市网格治理标准化建设的空白，也标志着“和美网格”从实践探索迈入标准引领的新阶段。
尤为可贵的是，这份标准并未照搬外地经验，既吸收了“枫桥经验”的内核，又立足惠州“六治融合”特色，更融入了祝屋巷等基层试点的鲜活实践，为全市基层网格治理提供了可落地的实践指引。
队伍建强，才能干得好。作为该资金项目的又一子项目“基层治理人才赋能”，以首届社区工作者职业能力大赛为抓手，构建“全域培训—县区初赛—市级决赛”三级递进机制，累计上线标准化课程378节，覆盖全市6438名社区工作者，1528名选手同台竞技，真正实现以赛促学、以赛选优，锻造了一批业务精、作风实的基层治理骨干力量。
试点扩面，才能活起来。“和美网格”的实践在全市各地结出了不同的“果实”：惠城区小金口街道，市区联动推进基层治理现代化提升，优化网格设置、推动资源下沉、探索社区运营，年均化解矛盾纠纷500余起，成功率超98%；大亚湾区全域推行“和美网格”，“四级联户”“部门下沉”“网格共商”机制成熟运行，群众诉求妥善处理率达99.7%；仲恺区的“先锋出租屋”管理、惠阳区的乡村“智治”、博罗县的“百村共建”……各地结合实际探索，不断丰富“和美网格”的实践内涵。
基层治理是国家治理的“神经末梢”，小网格连着大民生。从一条老巷的探索，到全市域的推广；从实践经验的总结，到标准体系的建立、法治保障的完善，市人大常委会始终立足法定职能，以代表建议为抓手，以跟踪督办为动力，推动“和美网格”治理走深走实。接下来，市人大常委会将持续聚焦基层治理现代化，深入推进相关立法工作，让“和美”之风吹遍城乡每一个网格，为惠州基层治理现代化筑牢坚实根基。
惠州日报记者孙景禧 通讯员陈瑞凤 李琳