“以前村里有多少资产，我们根本不清楚，现在每一笔账都公示得明明白白，心里踏实多了。”这是惠州大亚湾开发区西区街道一位普通村民的心里话。
2024年开始，大亚湾开发区纪检监察工委立足区情实际，紧盯“三资”管理的顽疾痛点，锚定“底数清、资产活、队伍稳、制度行”的目标，强力推进农村集体“三资”管理突出问题整治，交出了一份亮眼的成绩单。全区农村集体经济组织资产总额从整治前的31.97亿元，增长到74.28亿元，增长132%；经营性资产从整治前的27.78亿元，增长到70.18亿元，增长152%；经营性收入从整治前的8.86亿元，增长到15.41亿元，增长73.93%。
清家底盘活资产，让“沉睡资源”活起来
澳头街道南边灶村宝来广场商业中心商铺林立、人流如织。“这个商业中心以前闲置了很长一段时间，不仅没收益，还成了村里的‘包袱’。”该村村干部说，“在区纪检监察工委的督促推动下，我们将项目通过农村产权交易平台公开招租，成功引入社会资本，每月能为村集体带来47.2万元租金收入，2025年实现集体增收566.4万元。”
南边灶村宝来广场商业中心的蝶变，是区纪检监察工委通过开展农村集体“三资”管理突出问题整治，全面摸清家底、盘活资产的一个生动缩影。
“专项整治启动之初，我们面临的核心问题是：全区‘三资’家底到底怎么样，心里没底。”区纪检监察工委相关负责人坦言，清产核资不彻底、权属不明、账实不符、“三资”体外循环等问题是全区农村集体“三资”管理的共性问题。为此，区纪检监察工委全面摸排深挖线索，以办案开路，集中整治以来共查办“三资”领域线索58件，立案并处分38人。
为全面提升全区农村集体“三资”监管质效，2025年9月，该区启动霞涌街道“三资”管理改革试点，聚焦合同管理、财务规范、债权债务清理等领域开展全域清产核资。2026年6月，全面清查整治完成，集体资产净增4600万元。“三资”监管平台数据准确率由75%提升至98%；累计化解存量债务4876万元，债务降幅达45.62%。
针对底数不清问题，区纪检监察工委督促职能部门引入专业审计力量，对全区214个集体经济组织近三年“三资”管理情况开展全覆盖专项检查，为资产盘活打下坚实基础。同时，针对各村资源禀赋差异，督促职能部门靶向施策盘活“三资”，避免“一刀切”。通过租赁、合作、入股等多元化市场化路径，激活沉睡集体资源，持续壮大新型农村集体经济。
其中，西区街道东联村学佬坝产业园区通过老旧园区提质升级，预计每年为村集体增收超2000万元；西区街道新寮村农贸市场周边闲置物业整体升级改造，预计每年增收近100万元；霞涌街道新村将闲置资产改造为文旅配套，打造特色民宿23家，让群众得到实惠……这样的“资源变资产、资产变资本”的发展路径正在大亚湾全面落地开花。
建强队伍，让“专业人”干好专业事
管好农村“家底”，关键靠人。结合农村集体“三资”管理政策性强、涉及面广、敏感度高，对管理人员的专业能力和基层经验要求较高的特点，区纪检监察工委推动建立“区、街道、村组三级队伍稳定”机制，由区纪检监察工委对“三资”专职人员变动实行前置把关备案，严控人员非必要流动，并在全区所有街道率先实行“三资”管理队伍集中办公，明确架构规范配置，从制度上保障队伍骨干力量的稳定性。
目前，各街道成立了由党工委副书记牵头、涵盖农业农村、财务管理、工程建设领域分管领导的“三资”管理专项工作小组，配备至少6名专职工作人员，形成“1+3+N”工作体系。
队伍稳定是前提，能力提升是关键。区纪检监察工委督促职能部门开展分层分类系统性培训，打造一支素质过硬、履职有力、长期稳定的“三资”管理队伍。2025年以来，全区开展“三资”管理专题培训覆盖1000多人次。
“以前对村里的资产情况不是很清楚，资产有多少、合同怎么签，心里没底。”一名村集体“三资”工作人员坦言，经过系统培训和集中办公的实战锻炼后，如今自己对村里各项资产的来龙去脉、合同的履行情况都能做到了然于胸。
建好制度，让“长效管”有章可循
管好农村集体“三资”，制度是根本。大亚湾开发区集体经济体量大、交易活动频繁、管理层次多元，制度设计既要对标上级法规要求不走样，又要结合村情实际可落地。为此，区纪检监察工委靠前监督，督促各相关职能部门精准施策，实行“一村一策”。
在深入调研的基础上，区纪检监察工委督促职能部门修订完善资金审批、合同监管、小微工程、财务核算、收益分配、印章管理、档案管理等14项长效管理制度，各街道配套实施细则实现全覆盖，形成了一套纵向涵盖“区—街道—村组”三级、横向覆盖“三资”全链条的制度体系。
在印章管理上，该区在全市率先探索智能印章管理，所有合同必须通过智能印章管理系统推送至市“三资”平台，严禁手工录入，从物理上杜绝合同“体外循环”。截至目前，全区33个村（社区）纳入管理，在线审批合同913份，纳管资金超4.66亿元。
“现在村里的合同怎么签、资产怎么租、钱花在哪里，都要通过系统走流程，大家心里敞亮多了。”西区街道上田村村民的朴实话语，道出了制度建设带来的真切变化。上田村大岭村民小组采取“土地+资金”股权合作模式，集体保留25%物业产权，获得“产权收益+稳定租金”双重增收保障。
同时，该区针对全区集体经济组织数量多、资产交易活跃、交易类型复杂多元的情况，制定了大亚湾区落实市五个交易规则的实施意见，在多方面对交易管理进行细化完善。全面运用小微权力“监督一点通”平台，累计公开公示1000余条信息。
制度建起来，更要落下去。大亚湾开发区建立“村级自查—街道抽查—区级督导”三级监督链条，定期开展制度执行情况专项检查，对落实不到位的约谈督办。
如今，大亚湾开发区农村集体“三资”管理正稳步迈向规范化、长效化，村级集体经济持续壮大，基层治理效能稳步提升，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。惠州日报记者匡湘鄂 张宇琪