习近平总书记指出：“发展要高质量，立法也要高质量。要以立法高质量保障和促进经济持续健康发展。”
电动自行车上路要如何登记，老房子翻建有哪些规矩，暴雨天如何安全避险……一件件关乎群众切身利益的“关键小事”正通过立法立规转化为基层治理的“民生大法”。近年来，惠州始终锚定法治政府建设目标，坚持“立法为民、依法履职、规范决策、闭环落地”的治理思路，以法治化手段破解城市治理难题、规范政府行政行为、夯实基层治理根基。
以问题为导向
让政府治理有法可依有据可循
聚焦群众“急难愁盼”，惠州以问题为导向推进地方立法，分阶段稳步推进重点领域民生立法，逐年补齐治理短板，截至2025年底，现行有效的地方性法规12部、政府规章9部，涵盖居住服务、乡村建设、安全治理、城市管理等多个领域，以精准立法回应民生诉求。
惠州立法始终心系民生，以安居立法惠及千家万户。针对住宅小区业委会成立与运行、共有收益管理等方面，推动《惠州市住宅物业服务管理条例》立法工作，规范物业服务管理活动，维护业主权益；聚焦宅基地申请利用退出、建房安全等农村建房关键点，推动《惠州市农村建房管理条例》立法工作，保障农村村民“户有所居”。目前，《惠州市住宅物业服务管理条例》和《惠州市农村建房管理条例》已经通过市政府常务会议讨论，均已以议案的形式报市人大常委会审议。
惠州近两年接续发力，以“时时放心不下”的责任感推进河道管理、灾害防御、道路交通等领域立法工作，为社会发展筑牢安全基石。2025年4月10日施行的《惠州市河道和水利工程管理办法》加强本市行政区域内河道和水利工程的管理、保护和利用工作，筑牢水利设施安全防线；2025年7月1日起实施的《惠州市电动自行车道路交通安全管理办法》规范电动自行车登记、通行、停放全流程，回应群众安全出行诉求；2026年3月1日起实施的《惠州市暴雨灾害预警与响应条例》将本地防汛减灾实践经验固化为立法条款，提升城市防灾减灾法治化、规范化水平。
同时，为进一步规范供电设施管理、提升建筑垃圾资源化利用效果、强化生活垃圾分类管理，惠州先后实施了《惠州市生活垃圾分类管理办法》《惠州市建筑垃圾管理办法》《惠州市供电设施管理和供电服务条例》，切实提升群众生活质量，助力绿美惠州生态建设。
惠州市司法局相关负责人表示，惠州始终坚持立法为民的工作导向，通过精细化、接地气的制度设计，把法治建设成效转化为群众可感可及的生活便利。
建设好立法基层联系点
打通民意传递“最后一公里”
党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。
惠州始终将全过程人民民主贯穿立法全过程，搭建多层级、广覆盖的民意征集体系，让每一部立法满载民意、贴近民生、顺应民心。
搭建立法基层联系点，架起民意传声筒。立法基层联系点扎根群众一线，常态化收集诉求、治理难题和立法建议，成为政府精准履职、科学决策的重要参考。2024年，惠州市政府全面建强立法民意阵地，建成1个省级、14个市级政府立法基层联系点，覆盖社区、图书馆、行业协会、乡镇街道等多元场景，构建起“政府主导、基层联动、全民参与”的立法民意收集网络。惠城区江南街道埔前社区作为全市唯一的省级政府立法基层联系点，深耕基层法治建设，常态化开展立法意见征集活动，在电动自行车道路交通安全管理立法过程中，深入走访辖区居民、沿街商户、快递外卖从业者等群体，梳理汇总骑行安全、停放管理、设施配套等核心诉求，形成的专项立法建议被采纳，并固化为政府规章条款。
做好调研走访工作，用好传统征集民意渠道。在拟定法规规章的过程中，起草部门下沉基层一线开展深度调研，使立法反映实际情况、满足客观需求。2024～2025年，全市累计召开立法座谈会、专家论证会、部门协调会近200场次，向基层干部、行业从业者、居民村民、专家学者等群体广纳良言、集思献策，不断优化立法决策。在《惠州市住宅物业服务管理条例》《惠州市农村建房管理条例》制定过程中，工作人员深入各镇街、村居、小区走访调研，直面实践生活中群众的“急难愁盼”，逐条优化制度条款，杜绝条文空洞、脱离实际。
“立改废”并举
以动态评估维护法治统一
惠州坚持“立法推进到哪里，配套保障就跟进到哪里”，以完整实施闭环保障法规落地见效，力促“纸面之法”转化为“治理之效”，推动依法行政贯穿政府运行全过程。
明确落地方向，健全立法配套措施。布局规划框架，2024年同步编制覆盖国家历史文化名城、名镇名村、历史街区及27处传统村落的保护规划体系，为罗浮山景区、历史文化名城等相关条例落地筑牢规划支撑。配齐实施举措，更新历史文化保护领域专家库，将81处历史建筑纳入2024年修缮计划，新认定28处历史建筑，同步出台修缮导则与调查评估指引；在养犬管理领域划定重点管理区公布93家登记办理点，发布烈性犬名录图解，让基层执行有明确抓手。以数字化赋能立法配套实施，建成空气质量精细化管理平台、户外广告全链条管理系统、养犬管理服务系统，投放5.9万个智能犬牌，推动监管从“人力巡查”转向“智慧管控”，既规范了政府监管行为，也大幅提升了治理效率。
统筹开展“立改废”工作，强化法治统一。惠州适时开展法规规章清理与立法后评估工作，使法规规章能更好地适应现实社会的需求。根据改革需求和经济社会发展需要，依照上位法“立改废”情况，以及国家、省有关清理工作安排，采取专项清理等方式组织开展地方性法规规章、行政规范性文件清理工作；适时开展立法后评估，根据《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》的实践情况开展后评估工作，检验立法的有效性、适应性、可操作性；启动《惠州市养犬管理条例》修正工作；开展《惠州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》修正工作。
接下来，惠州将持续锚定发展目标，以更高质量的立法制规回应民生关切、赋能基层治理，为惠州加快建设万亿GDP、千万级人口“双万”城市、打造广东高质量发展新增长极贡献法治力量。
惠州日报记者孙景禧 侯县军 通讯员吴昊