2026年6月25日是第36个全国土地日，今年的宣传主题为“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”。站在“十五五”开局之年，惠州锚定万亿GDP、千万级人口城市发展目标，一边守牢耕地保护生命线，一边盘活土地要素支撑制造业当家。
点开“惠州市招商土地超市”VR全景页面，全市167宗优质净地清晰呈现；田间地头，数千名田长借助巡田APP实时巡查耕地；产业园区内，一批重点项目实现拿地即开工、快速投产。一田一企、一域一策之间，市自然资源局科学统筹耕地保护、空间规划、招商供地、存量盘活等工作，在严守土地红线与释放发展空间之间走出均衡发展之路。
筑牢耕地保护屏障，稳住粮食安全底盘
万物土中生，耕地是保障粮食安全的根基。惠州坚持最严格耕地保护制度，以刚性管控、全域整治、智慧监管构建耕地保护“铜墙铁壁”，把耕地保护责任落到每一块田、每一寸地。
刚性约束划定保护底线。全市严格落实不少于132.40万亩耕地、119.50万亩永久基本农田硬性任务，将保护图斑分解至镇村地块，依托市、县、镇、村、网格“4+1”五级田长体系，搭建6025个耕地保护网格，8742名各级田长常态化巡田，实现“人田对应、全域覆盖”。全市划定16485亩永久基本农田储备区，通过认定、恢复、置换三类路径统筹优化耕地布局，为占补平衡预留充足后备空间。
闭环管理做实占补平衡。2025年全市完成350批次占补平衡审核，其中132个涉耕项目全部执行“先补后占、占优补优”，累计补充耕地2337亩、水田1095亩，补充粮食产能242.7万公斤；全年动工补充耕地超1.2万亩，完工7538亩，形成可用指标2781亩。今年我市持续加码，计划新增补充耕地不少于1万亩，牢牢守住耕地总量动态平衡。
全域整治激活土地潜力。全市14个全域土地综合整治方案全部获批，涉及资金920.74亿元，515个子项目稳步推进，已累计完成投资208亿元。2025年开工250个整治项目，完成农用地整理15752亩、新增耕地4174亩；24个耕地集中整治区落地实施，整合碎片化“巴掌田”，新增连片优质耕地6302亩。金融活水同步注入，7个县区与政策性银行达成1134亿元授信，已放款超44亿元。积极争取省“补投改”支持资金5740万元，位居全省首位，带动一批项目加快落地。
智慧执法织密监管网络。我市在全省首创无人机常态化巡查机制，搭配卫星遥感形成立体监管体系，全年核查疑似违法图斑7885个，实地核查全覆盖。2025年处置存量违法占用耕地1429.86亩，整改率较年初提升10.3个百分点；查处违法用地案件636起，以刚性执法震慑乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
规划引领精准供地，土地超市上线打通招商快车道
脚下每一寸土地，既是保障民生的良田沃土，也是支撑产业崛起的发展热土。作为制造业大市，我市坚持“要素跟着项目走、服务围着企业转”，以国土空间规划划定产业发展底盘，创新上线数字化土地超市，实现土地资源与产业项目精准匹配，全力冲刺全年1600亿元招商引资落地目标。
科学规划预留产业空间。《惠州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批落地，市县乡三级规划体系全覆盖，“三区三线”成果全面启用。在规划引领下，我市创新划定工业保护红线，将连片优质产业用地纳入专项管控，避免产业空间被零散开发挤占；针对重大项目前置优化城镇开发边界，提前预留建设用地规模，保障重点产业项目落地空间。
土地超市实现选地“一站式”服务。全市数字化招商土地超市正式上线，首批上架167宗总面积13040亩可出让净地，覆盖全市七县区，80.6%地块为工矿仓储用地，基本坐落于“3+7”工业园区，精准适配制造业发展需求。平台搭载720°VR航拍、地图圈选、多条件筛选功能，企业足不出户即可一键选地；每宗地块配套专属招商对接渠道，实现选地、咨询、洽谈全流程线上衔接，平台定期更新地块信息、动态补货下架，持续保障地块信息精准有效。
改革提速跑出项目落地加速度。用地审批推行“容缺受理+并联审批”压缩办理周期；产业用地全面普及“标准地”出让、交地即开工，允许工业项目分期缴纳土地价款。2025年全市批复用地337宗、总面积1.75万亩，其中工业及配套用地1.4万亩，指标大幅向制造业倾斜；经国务院、省政府批准“单独选址”建设项目8宗，保障了一批重大线性工程、基础设施项目合规落地。不动产登记推出产业定制服务，围绕企业拿地、建厂、抵押融资全链条提供专属指引，降低企业办事成本。
盘活存量挖潜增效，节约集约用地拓展发展新空间
面对土地资源紧约束，我市跳出“增量扩张”老路，聚焦存量土地盘活、低效空间改造，构建“存量盘活、集约增效”土地利用新模式，推动土地资源从粗放利用向内涵挖潜转型。
专项攻坚处置闲置存量土地。成立全市存量土地处置专项领导小组，强力推进批而未供、闲置土地“双清零”行动。2025年累计处置批而未供土地14284亩、闲置土地1611亩，盘活土地全部优先供给产业项目与民生工程，把沉睡土地转化为发展动能。
城市更新重塑低效城区空间。城中村改造成为盘活存量的重要抓手，2025年全市城中村改造累计完成投资119.25亿元，通过拆除重建、路网优化、配套升级，将城市核心零散低效用地改造为连片产业承载空间，同步完善公共服务配套，实现城市品质与产业空间双向提升。
试点攻坚推进低效用地再开发。制定低效用地认定标准，完善低效用地数据库，明确惠城区、惠阳区、博罗县、惠东县在2026年底前完成12项省级低效用地再开发试点任务。全市严格执行用地指标倾斜政策，确保每年70%以上新增建设用地指标用于工业及配套项目，以制度刚性保障制造业用地供给，最大化提升土地亩均效益。
护地与发展并非单选题。我市以规划为引领、以保护为底线、以服务为抓手、以集约为路径，构建“保护有底线、供给有精度、存量有潜力、监管有力度”的国土空间治理体系，为惠州打造万亿GDP、千万级人口城市注入强劲空间动能。
惠州日报记者杨帆 通讯员邹铭