行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。作为我市镇街综合行政执法规范化建设唯一试点县（区），惠城区于2024年12月出台《惠城区关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化工作的实施方案》，提出“2025年底全区规范化建设走在全市前列，基层执法质量和效能全面提升”的目标。
创新推行行政执法实景化教学、建立“1+13”行政执法监督联系点、运用“非现场执法”“综合查一次”等新型执法方式……记者近日走访了解到，惠城区坚持以规范化破题，用服务型赋能，通过做实“三道加法”，努力打造“惠城样板”，推动综合行政执法从“接得住”向“管得好”全面转型，为实施“百千万工程”、加快建设现代化一流中心区注入强劲法治动能。
培训“活”起来 执法“强”起来
镇街综合行政执法直面一线、点多面广，队伍能力是决定规范化建设成效的首要因素。惠城区紧盯基层执法能力短板，创新构建“1+1+N”实景化实训体系，通过实战化训练与制度化建设双轮驱动，全面夯实执法根基。
走进惠城区的执法实训课堂，这里没有照本宣科，而是采取“实景化”教学：一段执法纠错微视频播放完毕后，参赛队伍争分夺秒捕捉视频中的执法问题，倒计时结束，答案揭晓瞬间，所有学员完成了一次对法律法规的沉浸式透视与理解。
这是惠城区探索构建的“1+1+N”实景化实训体系——“一个平台”统筹协调，“一支导师队伍”通过“片区责任制”精准巡回指导，“特邀监督员”“律师顾问团”等“N种教学力量”共同参与，创新推出“点菜式”培训、执法演示片与执法“顺口溜”、典型案例“情景复盘”等多元实训载体，不断提升培训质效，让培训不再是“纸上谈兵”。
“2025年我们累计开展培训15场，覆盖执法人员超2400人次，导师队伍开展巡回镇街指导20次，覆盖所有一线执法人员。”惠城区司法局相关负责人说，通过创新推行镇街综合行政执法实景化教学，全面提升执法质量和效能。
最鲜活的是“大比武”——连续两年，惠城区在全市率先举办镇街综合行政执法“大比武”活动，围绕理论功底、案卷质量、模拟处置等考查维度开展综合竞赛，并常态化组织执法知识考试，全年参考170余人次，通过“学、考、评、战”一体化比拼，让执法队员在实战中淬炼本领。
同时，惠城区健全闭环管理制度运行机制，在2025年出台《惠城区推进镇街综合行政执法规范化工作调度会议工作机制》，召开4次调度会议，破解非法处置建筑垃圾、农村村民违法建设、城镇燃气监管等执法难点堵点，并建立执法案卷“定期评查+交叉互评+整改反馈”机制，全年评查案卷290余宗，提出并落实整改意见480余项。值得注意的是，惠城区13个镇街全部完成执法制服换装，执法车辆标识规范率达100%，基层执法“硬件”保障水平与“软件”能力建设同步提质升级。
强化实训赋能+制度保障，惠城区答好了队伍建设“基础题”。
企业有呼声 政府有回应
“某些部门乱收费怎么杜绝？”“检查太多会不会影响经营？”2025年，一场涉企行政执法专题座谈会上，14名企业代表、行业协会负责人和政协委员围绕“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、趋利性执法”等突出问题深入交流。
问题被一一记录，形成五大类九项整改清单。惠城区司法局工作人员介绍，他们通过企业座谈、实地走访、案卷评查等方式，累计走访企业143家，核查案件近900宗，梳理平台工单和收支数据1.5万条，一套“诉求收集—部门联动—推动整改”的工作闭环逐渐清晰。
执法力度体现在数据中：全区共纠治问题113个，移送纪委监委线索28宗，跟踪整改14宗，批评教育39人，完善制度7项，还为企业追回经济损失400多万元。
这是惠城区在2025年规范涉企行政执法专项行动中“问需于企、精准施策”的生动实践。
值得注意的是，惠城区靠前设点，延伸监督服务“触角”，在全市首创“1+13”行政执法监督联系点模式（即1个区级+13个镇街联系点），由区司法局派驻联络员，为企业群众提供常态化、零距离的法律咨询、投诉受理和执法监督服务，让监督力量直达基层末梢，确保执法在阳光下规范运行。
聚焦问需于企+靶向整治，惠城区答好了涉企执法“服务题”。
智慧监管 真正“减”查
“某家饭店存在卫生隐患，对于这一线索如何精确取证？”有市民向某执法部门反映该线索。
接报后，执法人员并没有直接上门，而是打开我市互联网+“明厨亮灶”智慧食安监管平台，通过回看后厨夜间监控，准确捕捉到画面中“异常移动”的生物，对该食堂提出责令整改检查意见。
无需现场检查，就能精准取证，这是惠城区开展“非现场执法”的日常一幕。
惠城区大力推行“非现场执法”模式，探索运用“低空+”赋能城市精细化管理，对建设工程、市容环境等领域进行高空巡检、远程取证和语音警示，推行“三教而罚”柔性执法。多部门广泛运用互联网+“明厨亮灶”智慧食安监管平台、在线监测设备等开展云巡查、云取证，截至2025年底累计发布云巡查任务7129宗、办结3810宗，云备案检查372宗，实现“监管不缺位、企业不受扰”。同时，以“粤执法”平台为支撑，逐步推行行政检查“亮码入企”改革，执法人员入企检查须通过“粤执法”平台生成包含执法身份、检查事项和依据的专属二维码，企业一扫即验，实现执法行为“全程留痕、可查可溯、规范可控”，从源头杜绝乱检查、随意检查等问题。
惠城区还建立涵盖超10万户市场主体的信用风险分级分类名录库，对信用良好、风险较低的企业大幅降低检查频次，对失信失范、风险较高的企业依法强化精准监管，实现“差异化监管、精准化发力”。
与此同时，惠城区全面推行“综合查一次”联合执法模式，整合市场监管、生态环境、应急管理等多部门执法资源，制定联合检查清单，年度内累计开展跨部门联合检查141家次，实现“进一次门、查多项事、一次办好”，有效避免重复检查、多头执法。
惠城区司法局相关负责人介绍，“非现场执法”等新型执法方式，让执法兼具铁腕力度与服务温度。
数据见证变化：截至2025年年底，惠城区行政检查案件数量同比下降6.22%，行政处罚案件数量同比下降48.42%，在规范涉企行政执法专项行动期间行政罚没金额同比减少近1000万元，企业负担明显减轻，获得感不断增强。
依托智慧赋能+精准监管，惠城区答好了营商环境“优化题”。
记者手记
打造可复制可推广
规范化执法样板
作为我市镇街综合行政执法规范化建设唯一试点县（区），惠城区持续深化改革创新，巩固拓展“五化三新”综合执法模式，亮点频出。通过系统答好队伍建设“基础题”、涉企执法“服务题”、营商环境“优化题”三道加法题，不仅成功实现了镇街执法从“接得住”权责到“管得好”事务的平稳过渡，更探索出了一条“规范、高效、温暖”的执法新路径，擦亮了规范涉企行政执法的“服务型”品牌。这一“惠城解法”，核心在于坚持系统改革与精准创新相结合，严格执法与优化服务相结合。我们期待惠城区努力将试点成果转化为长效机制，形成可复制、可推广的规范化执法样板，为全市推进基层治理体系和治理能力现代化提供法治实践参考。
统筹 惠州日报记者侯县军
采写 惠州日报记者侯县军 周智聪