不打官司、足不出户，通过视频平台调解，农户顺利拿到欠款；另一边，租赁纠纷化解后，张女士搬到一处舒适住处，安心备孕……惠州坚持把平安建设放在经济社会发展全局中谋划推进，深入推进更高水平平安惠州、法治惠州建设，以新安全格局护航高质量发展。
“十四五”期间，惠州交出亮眼的“平安答卷”：蝉联全国平安建设领域最高荣誉“长安杯”、获评“平安中国建设示范市”、连续十年平安广东建设考评优秀、成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市。
“党建+法治”激活基层治理一池春水
平安是重要的民生，也是最基本的发展环境。我市高度重视平安建设，专门成立市委平安惠州建设工作领导小组，下设平安办及社会治安、公共安全等9个专项组，全市“一盘棋”统筹推动平安惠州建设。
“村里矛盾少了，办事顺了，党组织说话更管用了！”惠城区马安镇新群村村民纷纷反映，该村党总支在市委政法委第二党支部结对共建助力下，通过强组织、解纠纷、立机制，基层治理效能显著提升，成功摘掉“软弱涣散”帽子。
班子强了，人心齐了，矛盾少了，村规民约愈加完善，法治氛围日渐浓厚……“十四五”期间，惠州始终坚持让党的领导贯穿平安法治建设全过程各方面，努力让人民群众在既安定有序又充满活力的环境中乐享美好生活。
2022年4月起，市委组织部、市委政法委联合政法各单位创新实施“党建引领百村共建”专项行动，推动306个组织、政法系统党组织与333个治理难、基础弱的重点村（社区）党组织结对共建，以“党建+法治”双轮驱动激活基层治理的一池春水。
在惠城区汝湖镇大良村村干部心中，曾有一件沉积20年的“烦心事”——部分闲置集体土地被占用，无法有效盘活流转，矛盾纠纷较多。市委政法委机关第一党支部与之结对共建后，驻村党员干部耐心引导当事人通过农村产权交易中心与村集体“签约握手”，让双方顺利解开心结，成功化解纠纷。
这样的故事在惠州乡村遍地开花。政法力量下沉到重点村（社区），扎实开展党建联建、矛盾纠纷化解、社会治理等工作，带动建强基层战斗堡垒，先后参与培育全国文明村、全省“百千万工程”典型村等98个。该做法获评第十三届广东省“先锋杯”工作创新赛“党建赋能”类一等奖。
平安建设离不开政法铁军的硬核支撑：惠州公安系统创新“警企村党建驿站”“警格+网格”机制，设立“村警说和”工作室，累计排查整改隐患超千个；司法行政系统推行“党建+公共法律服务”模式，开展“法律进乡村（社区）”等活动600余场次，引导群众依法办事、依法维权。
综治中心成为矛盾化解“终点站”
“多部门联动帮忙解决矛盾，让我们感受到公平和温度。”大亚湾某企业负责人感慨万千。
去年3月初，该企业一名员工突发疾病去世，死者家属与企业、劳务派遣公司因赔偿问题僵持不下。接到协助处置请求后，区综治中心立即召开研判会并组建专案团队开展调解，经过多日斡旋，最终促成双方就赔偿问题达成一致，顺利签订人民调解书。
矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，既是新时代“枫桥经验”的生动内涵，也是惠州平安建设的执着追求。“十四五”期间，惠州坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力构建“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，不断夯实平安惠州建设根基。
“一个综治中心统筹、六类政法专业力量支撑、社会多元力量参与。”据介绍，市委政法委会同市中级人民法院等11个部门联合制定印发惠州市社会治安综合治理中心与部门衔接联动工作机制，推动全市各职能部门以常驻、轮驻等方式入驻综治中心。健全衔接顺畅的协同联动机制，将各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。
按照“五有”目标和“五个规范化”要求，全市7个县（区）综治中心、76个镇（街）综治中心实现全覆盖建设、实体化运作，矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”运行体系初步形成。
为精准分流处置矛盾纠纷，惠州建立完善110非警务警情矛盾纠纷分类流转机制，实现非警务警情矛盾纠纷由属地镇街综治中心分流处置，截至目前成功化解各类非警务警情矛盾纠纷19899起。
实践中，惠州不断创新治理品牌，大力推动调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心深度融合，组织政法力量下沉参与基层矛盾化解，探索出“网警融合”“乡里茶室”“枫桥式人民法庭”等一批接地气、有温度、见实效的特色品牌做法。
2025年4月，全省推进社会治安综合治理中心规范化建设暨进一步深化“1+6+N”工作体系建设现场会在惠州召开。“十四五”期间，博罗县柏塘镇综治中心、龙门县人民法院永汉人民法庭、惠城区小金口派出所被评为全省“1+6+N”工作体系建设先进典型，获省委平安办通报表扬。
环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区法治保障不断增强。建立引领区平安法治参数，设立旅游巡回法庭，打造调解协议司法确认直通车，排查化解涉民宿、农产品等矛盾纠纷；设立13个公益诉讼保护点，保护传统村落文化遗产和生态环境；法院系统“四位一体”生态司法保护新模式获评全省法院十大创新机制。
青少年是国家的未来、民族的希望。惠州坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，全力护航青少年健康成长。全市700多名政法干警担任中小学和技工院校法治副校长，实现100%全覆盖；推动建成市、县两级8个“12355”青少年服务中心，为全市近7万名青少年提供咨询帮助；惠新学校实现从“管得住”向“教得好”转变，成为全省唯一荣获2022~2024年度平安广东建设先进集体的专门教育学校。
打击突出违法犯罪整体效能排全省前列
公共安全是平安建设的晴雨表。如何满足人民群众对公共安全的新需求新期待？“十四五”期间，惠州严守公共安全防线，坚持打防管控综合施策，持续净化社会治安环境，切实守护好人民群众生命财产安全。
“是惠州公安反诈民警让我慢慢走出阴影……”2023年10月，市民唐某通过网络社交软件认识一名女性好友，不料陷入黄金投资诈骗困局。接到报警后，惠州警方马上展开立案侦查，为唐某挽回损失50余万元。
据悉，“十四五”期间，我市打击突出违法犯罪整体效能排在全省前列，全市两抢、盗窃案件同比分别下降90%、68%，且呈逐年下降趋势。在纵深推进诈骗类案件打击上，全市诈骗暨关联犯罪警情同比下降19.96%，破案同比上升14.6%，预警66万余次，为群众挽回经济损失2300余万元。
单丝不成线，独木不成林，平安建设离不开每一个人的参与。提升维护公共安全效能，惠州不断亮出真招实招：不断强化社会面防控，完善车巡、步巡、摩巡、视频巡、无人机空巡“五位一体”巡逻体系，聚焦学校、医院等重点部位，新增巡线349条，路面见警率提升152%。
建强专业应急救援力量，市级专业应急机动力量34支2522人，县（区）级专业应急救援力量207支6275人，基层综合应急救援队伍80支，专兼职队员2337人。
大力推进最小应急单元建设，建成490余个“十户联防”、7682个最小应急单元，在人员密集区重点部位划设“1、3、5分钟”快反圈，为人民群众生命财产安全保驾护航。
“经常可以看到巡逻的警车，让人感到踏实，很想对他们说一声谢谢。”市民李先生说。
“全链条”打造法治化营商环境
法治是最好的营商环境，也是高质量发展的核心竞争力。“十四五”期间，我市立足实际，“全链条”打造更有利于民营经济发展的法治化营商环境，以法治助力民营经济高质量发展。
惠东沿海某重点项目曾引发劳动争议。2024年，市营商环境法治服务监督中心发挥“服务+监督”职能，推动相关部门依法稳妥处理案件，促进案件依法办结的同时，为企业开展“问诊式”普法，帮助企业从源头预防矛盾纠纷，对项目推进起到重要作用。
2024年1月，市委政法委、市委全面依法治市办牵头成立市营商环境法治服务监督中心，实现矛盾纠纷源头治理，保护市场主体合法权益，并通过多种渠道摸排、收集和接收问题线索并依法办理。
该中心与99家上市企业、国有企业、民营企业建立常态联络机制，并在惠州“3+7”产业园区设置涉企行政复议服务点、在全市范围内设置检察护企联络站20余个，有效推动解决涉企执法司法问题。
去年，有群众举报某食堂存在卫生隐患，市市场监督管理局工作人员打开市互联网+“明厨亮灶”智慧食安监管平台，通过回看后厨夜间监控，准确捕捉到影像证据，依此对该食堂提出责令整改检查意见。
“无需现场检查，就能精准取证。”市司法局相关负责人介绍，2025年5月，《广东省非现场执法管理办法》实施，以行政规范形式明确非现场执法方式的实施条件、程序及监管范围。该局强化牵头涉企行政执法监督，采取务实举措防止不当执法“扰企”“伤企”。截至目前，我市应用“粤执法”+“粤商通”非现场执法系统办理非现场执法案件约3万宗。
“嘀”一声，扫码亮证，执法人员信息、检查事项在企业负责人的手机屏幕上一目了然。检查前先“亮码”，过程全程留痕，企业可实时监督——这是市、县两级司法局深度参与省“亮码入企”试点的工作写照，在对企最小干扰中实现最优执法效能，该创新举措获司法部肯定，被《人民日报》、新华社介绍推广。
接下来，我市将进一步推动部门之间形成执法合力，在推广非现场执法应用的同时，全面落实“双随机、一公开”“综合查一次”等监管方式，让“无事不扰企”“监管不缺位”的执法标准更明晰。
持续抓好行政机关负责人100%出庭应诉和质效评议，针对行政执法中重点问题，出台“一揽子”制度22项；开展规范涉企行政执法专项行动，推动涉企行政处罚数同比下降51.08%。
潮涌东江千帆竞，奋楫争先正当时。站在“十五五”新起点，惠州将更好统筹发展和安全两件大事，以政治建设为统领，以平安惠州建设为主线，以法治惠州建设为重点，以基层基础建设为支撑，以政法队伍建设为保证，努力建设更高水平的平安惠州、法治惠州，有力服务保障惠州加快打造广东高质量发展新增长极。
数说“十四五”
●“党建引领百村共建”，推动306个组织、政法系统党组织与333个治理难、基础弱的重点村（社区）党组织结对共建
●全市7个县（区）综治中心、76个镇（街）综治中心实现全覆盖建设、实体化运作
●全市700多名政法干警担任中小学和技工院校法治副校长，实现100%全覆盖；建成市、县两级8个“12355”青少年服务中心，为全市近7万名青少年提供咨询帮助
●全市两抢、盗窃案件同比分别下降90%、68%，且呈逐年下降趋势
●建成490余个“十户联防”、7682个最小应急单元，在人员密集区重点部位划设“1、3、5分钟”快反圈
●应用非现场执法系统办理非现场执法案件约3万宗
统筹 惠州日报记者刘豪伟
采写 惠州日报记者刘豪伟 侯县军 通讯员刘思波 李琦
图片 （除署名外）惠州日报记者刘豪伟 通讯员刘思波 李琦