惠州市人大常委会副主任 冯起忠
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，系统擘画“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记亲临广东视察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们现代化建设定向领航。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委正确领导下，紧紧围绕省委“1310”具体部署及市委中心工作，依法履职尽责、主动担当作为。全年共召开常委会会议12次，审议地方性法规草案3部，实施地方性法规1部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17项，开展执法检查5项、督办和专题调研13项，作出决议、决定13项，任免国家机关工作人员50人次，圆满完成市十三届人大六次会议确定的目标任务。
一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定人大工作正确的政治方向
持之以恒加强党的创新理论武装。坚持把习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神作为“第一议题”来学习，常委会党组开展集中学习29次，传达学习习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神等45个专题，形成常委会引领学、中心组带头学、党支部组织学、党员干部主动学的常态化学习机制，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。将学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为重中之重，切实把党中央决策部署转化为推动人大工作创新发展的实招硬招，深入开展“十五五”规划编制、粤港澳大湾区内地城市群内涵式高质量发展等专题调研，将“走在前、作示范、挑大梁”的政治要求落实到具体行动中，为我市高站位、大格局编制“十五五”规划贡献人大力量。
毫不动摇坚持党的全面领导。坚决落实党领导人大工作各项制度机制，坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行政治要件闭环落实机制、重大事项请示报告制度，办理政治要件37项，就重要会议、重大事项向市委请示报告8次，确保政治和工作融为一体、高度统一。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实政治作用，认真履行全面从严治党主体责任，完善和健全党组会议制度、工作程序、运行机制，压实“一岗双责”，强化正风肃纪，保证党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作全过程各方面。领导和监督人大机关自觉接受市委巡察，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实做深做好巡察整改“后半篇文章”。把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重大政治任务，一体推进学查改，累计查摆问题75项，制定整改措施138条，开展警示教育，深化以案促改，推动解决“四风”突出问题，涵养风清气正的政治生态。
不折不扣落实党委部署要求。坚持把人大工作放在高质量发展中来定位，紧贴省委及市委确定的重大事项，谋划常委会年度“一要点两计划”，以更高站位服务中心大局。坚决落实省委关于充分发挥人大在助力加快建设现代化产业体系中作用的部署要求，建立以市委主要领导同志为召集人的联席会议制度，系统谋划立法、监督、代表工作任务44项，常委会领导班子成员挂钩联系重点企业和重大项目15项，建成19个行业代表联络站，连续三年组织在惠全国、省和市人大代表专题调研两大支柱产业集群和“3+7”产业园区建设，助推我市现代化产业延链强链补链发展。全省人大助力加快建设现代化产业体系（珠三角片区）交流会在惠州召开，省人大常委会领导班子集体来惠调研现代化产业体系建设情况，对我市人大创新实践和会议保障工作给予高度肯定。
二、坚持以良法促发展保善治，筑牢惠州现代化建设的法治保障
坚持问题导向，加强法治供给。聚焦极端天气防灾减灾救灾工作，制定出台《惠州市暴雨灾害预警与响应条例》，细化部门职责、强化基层应急、引入市场机制，以法治之力促进完善全面防御、精准响应、社会参与的暴雨灾害应对体系。聚焦住宅物业领域突出问题，加快制定《惠州市住宅物业服务管理条例》，从制度设计层面探索创新设立物业管理委员会，开展物业服务质量监督，建立跨部门协同联动机制，以法治思维破解物业治理难题。聚焦农村住宅建房难、建房乱问题，扎实推进《惠州市农村建房管理条例》立法工作，通过强化规划引领与用地保障、细化“一户一宅”认定和审批流程、全过程监管建设安全与风貌管控，系统构建覆盖规划、审批、建设、使用、退出的全链条法治化管理体系，促进乡村建设规范有序、人居环境持续改善。依法行使重大事项决定权，与立法互为补充、同向发力，高效制定出台关于加强病媒生物预防控制的决定，为我市打赢基孔肯雅热疫情歼灭战提供坚实法治保障。
坚持法治引领，筑牢治理根基。积极推进“八五”普法实施，严格执行宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，维护宪法权威。及时回应社会关切和群众期待，优先将治理亟需纳入立法计划，扎实开展立法调研、立法论证、立法评估等工作，在立法全链条中深入践行全过程人民民主。加强立法全过程宣传解读，努力使立法过程成为宣传普及法规、增强法治观念的过程。加强备案审查工作，听取和审议规范性文件备案审查专项工作报告，审查规范性文件15件，纠正与上位法规定不一致文件1件，有效维护法治权威与统一。推进乡镇（街道）备案审查全覆盖，打通审查监督“最后一公里”。
坚持多措并举，提升立法质效。贯彻党对立法工作的领导，年度立法计划、新制定法规及时提请市委常委会会议研究审定。落实“一法一专班”机制，完善“全程参与、分段领跑”责任体系，形成立法工作合力。更好发挥基层立法联系点“立法直通车”作用，全年共收集立法建议意见260条，努力使地方性法规满载民意、凝聚民智。全面总结地方立法十周年实践经验，广泛宣传我市良法善治实践成果，《立法护山河 法治润鹅城》系列专题报道被中国人大网、广东人大网以及国家和省市媒体宣传推介。
三、坚持围绕中心服务大局，助力打造广东高质量发展新增长极
锚定经济大市目标，强化高质量发展监督。紧扣打造新增长极，听取和审议计划执行情况报告，调研“十四五”规划实施和“十五五”规划编制情况，针对产业升级、项目建设、消费提振等关键领域提出对策建议，助力经济稳中求进、提质增效。强化预算和政府资金管理监督，听取和审议预算执行、决算、审计及审计查出问题整改情况报告，首次听取和审议政府债务管理、金融企业国有资产管理情况报告，首次与财政部门联合开展对市养老服务政策及资金的绩效评价监督，3次审查批准预算调整方案，依法监督好人民的“钱袋子”。聚焦发展新质生产力，检查《广东省科技创新条例》实施情况，听取和审议人工智能和低空经济产业发展情况报告，组织部分在惠全国、省和市人大代表集中视察稔平半岛和海洋经济发展情况，调研知识产权工作、制造业高质量发展、传统产业“三化”融合、侨商投资企业等情况，筑牢高质量发展根基。
助力“百千万工程”，深化城乡融合发展监督。持续将“百千万工程”作为监督重点，组织人大代表集中视察环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设情况，连续三年跟踪监督撂荒耕地整治，重点督办《关于进一步完善惠州市农业保险体系的建议》，开展高标准农田建设、典型镇村培育等情况调研，助力实施乡村青年技能提升行动、优质教育医疗资源下沉镇村，让城乡群众共享发展成果。围绕城市更新和城市功能提升，连续四年通过“听取审议+专题询问+代表约见”的监督“组合拳”，推动交通站场管理持续优化，检查《惠州市文明行为促进条例》实施情况，听取和审议海上丝绸之路文化遗产保护工作报告，深入调研环西湖空间优化、岸线保护与利用、小区物业管理等情况，推动城市建设既有“面子”更有“里子”。
擦亮“惠民之州”品牌，做优民生福祉监督。坚持以人民为中心的发展思想，市委书记、市人大常委会主任刘吉同志组织召开2025年市十件民生实事督办工作会议，17个部门“一把手”到场听取代表意见建议并落实办理责任，市十件民生实事完成情况满意度测评均为满意。聚焦教育、医疗、养老关键领域，听取和审议技能人才队伍建设情况报告，开展义务教育优质均衡发展、基层医疗卫生服务能力提升、长期护理保险制度推进情况调研，着力推动解决群众“上学难”、“看病远”、“养老愁”等问题。始终将良好生态环境作为最普惠的民生福祉，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续跟踪中央及省生态环境保护督察反馈问题整改，针对绿美惠州生态建设发现问题开展整改落实情况“回头看”检查，调研海洋生态保护、河涌污染整治、固体废物处理情况，推动降碳、减污、扩绿、增长协同推进，让惠州的天更蓝、山更绿、水更清。
坚守法治与安全底线，加强发展保障监督。推进行政监察司法全链条监督，首次听取和审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，检查《中华人民共和国行政复议法》实施情况，监督推动未成年人检察工作、涉外仲裁工作，护航社会公平正义与高质量发展。将统筹发展和安全贯穿依法治市全过程，检查《水库大坝安全管理条例》实施情况，调研《广东省防汛防旱防风条例》实施情况，推动排查整治水利设施、应急体系和供水保障等方面风险隐患。注重发挥人大代表密切联系群众优势和人大信访平台多元解纷功能，推动基层矛盾早发现、早疏导、早化解，切实以法治之力夯实安全根基。
四、坚持保障人民当家作主，不断丰富全过程人民民主惠州实践
支持保障代表履职尽责。构建多层次学习培训体系，组织常委会组成人员专题学习新修订的代表法，联合广东东江干部学院举办履职培训班，全年开展代表集中性、专业化培训360人次，有效提升代表专业素养和履职水平。拓宽代表知情知政渠道，全年邀请代表列席常委会会议、参与调研视察等活动1200人次，定期通报常委会及“一府一委两院”重点工作情况，充分保障代表知情权、参与权和监督权。同步拓展数字化履职渠道，将“人大代表惠快拍”平台延伸至县（区）级，四级人大代表通过平台提交建议120余条，推动生态环境整治、城市精细管理等领域问题高效解决，相关做法获评广东省12345政务服务便民热线创新应用案例。
拓展代表履职平台与活动实效。着力推进代表联络站规范化、标准化、常态化“三化”建设，创新“联络站+产业”、“联络站+治理”等特色模式，仲恺电子信息行业联络站被确定为省加快推进现代化产业体系建设人大代表联络站，并获评2025年全省代表联络站密切联系群众工作优秀案例，我市“将联络站建在产业链上”的创新实践获省人大常委会充分肯定。精心组织开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，358名在惠全国、省和市人大代表组成21个小组，深入民生项目一线、田间地头、企业车间察实情、听民意、献良策，推动解决一批群众急难愁盼问题。
力促代表建议“内容高质量、办理高质量”。坚持源头引导与过程协同并重，前移服务关口，全面推行代表建议预提交制度，协助代表把好建议的政治关、法律关和格式关，2025年我市省人大代表建议预提交率达81%，位居全省前列。市十三届人大六次会议期间代表提出的203件建议已全部办结并答复代表，代表满意和基本满意率达100%。2025年，我市5项工作获评全省人大代表履职和代表建议办理工作优秀案例，在全省21个地级以上市中名列前茅。
五、坚持固本强基加压奋进，全面提升新时代“四个机关”建设质效
强化政治引领。压紧压实全面从严治党主体责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，每半年一次听取机关党建、党风廉政建设、意识形态工作等情况汇报，推动党的建设与业务工作深度融合、依法履职与队伍建设一体推进。严格落实“第一议题”、“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等制度，推动人大机关各级党组织全面进步、全面过硬。健全多层次、全覆盖学习机制，举办人大法治讲坛、立法实务培训、机关青年大讲堂等活动20余场，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。支持派驻纪检组加强监督，常态化开展党风廉政宣传教育，弘扬新风正气，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。
提升履职效能。不断规范完善会议制度、工作程序、运行机制，充分发挥人大及其常委会各工作机构的综合协调和服务保障作用。创新跨区域协同履职模式，在省人大常委会指导下，联合广州市人大启动环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区协同立法调研，会同深圳市人大开展淡水河流域联合监督。以“数字人大”建设赋能工作质效提升，深化“粤人大”、“粤当家”履职平台应用，推动立法调研、监督检查、代表联络等工作数智化转型。加强和改进人大新闻宣传与理论研究工作，启动实施惠州人大志三年编撰计划，系统全面讲好惠州人大故事。
加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强党员干部日常教育管理监督，推动作风建设常态化长效化。巩固拓展学习教育和巡察整改成果，制定实施人大机关督办流程、外出考察、财务收支、档案管理、意识形态等8项制度机制，扎紧纠治“四风”的制度笼子。坚持厉行节约、反对浪费，大力弘扬勤俭办一切事业的优良作风，扎实推进节约型机关建设。严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，强化对视察、调研、检查等工作的统筹调度与计划管理，坚决杜绝多头部署、扎堆开展等行为，切实减轻基层负担。
各位代表，常委会过去一年工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委及市委的正确领导，得益于全市各级人大代表共同努力，得益于“一府一委两院”以及各县（区）人大的积极配合，也离不开市政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和全体市民的鼎力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：立法工作服务高质量发展的力度还需持续加大，监督工作的刚性和实效还需持续提升，代表履职服务保障还需持续加强，践行全过程人民民主的制度机制还需持续完善。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以改进。
2026年的主要任务
2026年是“十五五”开局之年。新的一年，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，紧扣打造广东高质量发展新增长极，依法履职尽责，提升立法质量，增强监督实效，更好发挥人大代表作用，为惠州加快打造万亿GDP、千万级人口城市作出人大贡献。
一、以更高站位筑牢政治忠诚，坚持党对人大工作的全面领导。严格执行“第一议题”制度和政治要件闭环落实机制，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握人大工作大方向、大原则、大道理，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚决贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，紧紧围绕深入实施融深融湾行动、推进“百千万工程”、建设现代化产业体系、推动科技产业互促双强、打造高品质现代化城市、推进绿美惠州生态建设等重点任务，依法高效履行立法、监督、代表等职能，扎实做好人大各项工作，为“十五五”时期惠州高质量发展提供坚实法治保障。
二、以更高水平提升立法质量，强化改革发展法治供给。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高地方立法质量。扎实推进《惠州市住宅物业服务管理条例》、《惠州市农村建房管理条例》、《惠州市优化市场主体服务条例》立法工作。积极推进跨区域协同立法，开展《惠州市环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区旅游业促进条例》立法工作，着力以高质量立法回应惠州改革发展需求。不断深化立法协商实践，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，建好用好基层立法联系点，努力将全过程人民民主理念贯穿立法工作各方面各环节，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
三、以更大力度增强监督实效，服务高质量发展大局。坚持正确监督、有效监督、依法监督，提升监督刚性与实效。紧扣高质量发展主题，加强对计划、预算、审计、国有资产管理、政府债务管理、低空经济和人工智能等情况的全过程监督，组织代表对“十五五”规划的重大项目、重点工作开展视察。强化监察司法和社会事业监督，检查“八五”普法、法院执行、检察机关服务法治化营商环境建设等工作，对《志愿服务条例》等法规实施情况进行检查。围绕城乡协调发展和民生关切，听取和审议“田长制”实施、殡葬工作、老旧小区消防安全等情况报告，加强对生态环境、人才引育、物业管理、粮食安全、耕地保护、乡村产业等领域的监督检查，开展中医药适宜技术推广、西湖及周边区域优化提升等情况调研，以精准有力的人大监督，为推动惠州高质量发展保驾护航。
四、以更实举措发挥代表作用，深入践行全过程人民民主。支持和保障代表依法履职尽责，推进代表工作水平全面提升。实现基层代表在任期内列席常委会会议全覆盖，探索建立“监督任务—代表匹配”机制，更好发挥“人大代表惠快拍”平台的桥梁纽带作用。精心组织开展“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动，以代表“一线”履职助推重点任务落地见效。完善“中心站牵头+片区站联动”机制，探索推进代表融入基层网格，持续将代表联络站打造成为全过程人民民主基层单元。认真做好市县镇人大换届选举有关工作。持续深化对2026年人大代表票决的市十件民生实事的跟踪督办，用好代表建议办理资金，全力推动“民生愿景”落地为“幸福实景”。
五、以更严要求打造“四个机关”，全面提升履职效能。牢牢把握人大机关政治属性，持续增强凝聚力、战斗力、执行力。健全上下贯通、执行有力的组织体系，压紧压实各级党组织责任，将党的领导、管党治党各项要求落到实处，确保党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥。坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固整治形式主义为基层减负的制度性、实践性成果，深化以案促改、以案促治、以案促建，推进人大机关全面从严治党向纵深发展。加强干部队伍政治淬炼和能力提升，发扬“胆、识、谋”，矢志“闯、创、干”，以优良作风凝心聚力、干事创业，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。严格落实意识形态工作责任制，推进惠州市人大志三年编撰计划实施，系统总结本届常委会经验做法和创新实践，建强用好惠州人大信息网、“惠州人大”微信公众号等宣传阵地，提升“懂人大、讲人大”水平。加强上下联动和工作协同，密切同上级人大、“一府一委两院”及县镇人大的联系指导，凝聚工作合力，共同推动人民代表大会制度在惠州的生动实践。
各位代表，“十五五”发展的新征程正在扬帆启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，以绝对忠诚践行政治本色，以担当作为扛起时代重任，以实干笃行书写奋斗篇章，凝心聚力、锐意进取，为惠州在高质量发展的赛道上勇立潮头、再谱新篇贡献人大智慧和力量！