2025年7月，一份来自惠州市人大常委会的执法检查报告，直指新修订的《中华人民共和国行政复议法》在我市贯彻实施的成效与短板。三个月后，市政府提交落实情况报告作出详细回应，列出整改清单。这组高效的“监督-落实”互动，记录了市人大常委会执法检查如何推动法治关键环节走深走实。
主渠道作用初显，复议案件比增超60%
行政复议是法治政府建设的“晴雨表”和“助推器”，要发挥其化解行政争议的主渠道作用。新修订的《中华人民共和国行政复议法》于2024年1月1日正式施行，其贯彻实施效果直接关系到群众权益保障、营商环境优化和社会治理效能。
根据市人大常委会2025年工作要点安排和监督工作计划，一次全方位的执法检查于当年4月至6月展开。市人大常委会组成执法检查组，将监督视线精准聚焦于这部新修订的法律落地情况。
“检查组不仅集中听取了市政府及市司法局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、城管执法局等多个关键部门的汇报，更深入基层一线，赴惠城区、博罗县进行实地检查。”市人大常委会监察司法工委副主任骆焕斌介绍，检查组还走访了县（区）行政复议受理中心，查看案件办理现场，调研市场监管、交通运输非现场执法平台的运行。以“听、看、查、访”相结合的方式，确保检查能够触及真实情况。
执法检查报告客观呈现了这部新修订的法律实施首年的积极变化：2024年，全市新收行政复议案件同比增长超过六成；调解和解率高于全省平均水平；复议后提起行政诉讼的比例低于全省平均水平。报告指出，涉企“绿色通道”、繁简分流等新制度重点得到落实，法律实施效果明显。
强化监督，从“个案纠错”转向“系统治理”
人大监督的价值不仅在于肯定成绩，更在于发现并推动解决问题。报告以务实严谨的态度，指出了若干方面的突出问题：行政复议监督依法行政的作用需进一步发挥；行政部门化解行政争议的主体责任需进一步落实；行政复议化解行政争议的主渠道作用需进一步强化；行政复议队伍建设需进一步加强；行政复议工作体制机制需进一步健全。
针对问题，报告提出了四条明确建议：强化行政复议权威性和行政监督功能；充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；加强行政复议队伍建设及工作保障；健全行政复议工作体制机制。这些建议直指关键，为后续整改提供了清晰的路线图。
此次执法检查不仅是人大常委会的监督行动，也是人大代表履职的重要平台。作为执法检查组成员，市人大常委会委员、广东日升律师事务所主任钟君安参与了这一过程。“通过参加此次执法检查活动，我深刻感受到行政复议‘主渠道’作用初显，并且在化解行政矛盾纠纷中发挥着越来越重要的作用。”钟君安表示。他认为，当程序正义被坚守，“实质性化解争议”就不再是口号，而是构建“权力-权利”新平衡的支点。他坚信“法律的生命力，永远生长在每一次程序正义的坚守之中”。
在检查中，钟君安也结合调研提出了具体的专业建议。针对镇（街道）执法问题多发的情况，他建议由市司法局牵头，对重点领域开展案件研判，制定《行政执法负面清单》，从源头预防和堵住漏洞。他还建议强化监督刚性，从“个案纠错”转向“系统治理”。这些来自人大代表、基于一线调研的思考，丰富了执法检查的视角，也使所提建议更接“地气”。
全市复议调解率达35%
人大的监督权威，直接体现在政府的行动效率上。2025年10月，市政府向市人大常委会提交了关于落实办理执法检查报告情况的报告。
报告明确，市政府对检查指出的问题和建议“全面采纳和深度吸收”，并已采取措施推进整改。针对监督作用发挥，市司法局已多次组织相关部门召开案件协调会，研究执法规范；针对主体责任压实，2025年1月至8月已组织调查会、听证会30余场，全市复议调解率保持在35%；针对主渠道建设，同期复议申请量同比增长13%，吸纳功能增强；针对队伍建设，已下达编制用于扩充复议辅助力量；针对体制机制构建，市县（区）协调联动机制已建立并开始运作。
“市人大常委会将新修订的行政复议法列入执法检查事项，这不仅体现了市人大常委会对行政复议工作的重视，更重要的是发挥了人大的监督、调研和指导作用。”市司法局有关负责人在介绍工作时表示，人大代表提出的意见和建议非常精准，相关措施也务实有效。
数据显示，2024年，全市行政复议案件已超过行政诉讼一审案件量的两倍。截至2025年12月，当年行政复议案件同比增长9%。该负责人介绍，由于案件办理效果良好，2025年复议后提起行政诉讼的比例在10%以下，“也就是说，超过90%的案件在行政复议环节便得到了实质性化解。”
“新修订行政复议法的实施，将助推惠州高质量发展。”钟君安建议，打造法治化营商环境，护航企业“轻装前行”，同时畅通涉企复议“绿色通道”，重点监督小错重罚、以罚代管等行为，建立涉企执法负面清单。他认为，行政复议不仅是“民告官”的救济渠道，更是法治政府建设的“助推器”和经济高质量发展的“稳定器”。
“下一步，市人大常委会将继续推动新修订的行政复议法在我市全面准确有效实施，促进我市各级行政复议机关、行政复议机构及行政执法部门依法履行职责。”骆焕斌指出，在充分发挥其统筹协调政府部门的职能优势基础上，加强行政复议服务高质量发展的重要作用，为我市经济社会发展提供更加坚实的法治保障。
惠州日报记者游璇钰 通讯员朱勇波