“习近平总书记的重要讲话重要指示是对广东贯彻落实党的二十届四中全会精神、谋划推进‘十五五’时期经济社会发展的科学指引。我们始终把深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，作为谋划编制惠州民政事业发展‘十五五’规划的纲和魂。”日前，“增创新优势 实现新突破”一把手访谈活动走进市民政局，在谈及如何在新起点上增创新优势、实现新突破时，市民政局党组书记、局长吴素青如是说。
我市民政部门立足职能职责，以总书记对民政工作的重要指示为纲为魂，紧扣党的二十届四中全会部署及贯彻落实市委全会精神，围绕惠州打造万亿GDP、千万级人口城市目标，谋划编制民政事业发展“十五五”规划，在发展养老事业与产业、社会救助、社会福利等重点领域明确攻坚方向，以高质量民政工作护航民生福祉升级，更好服务中国式现代化。
打造“一链一网一圈一平台” 激活养老事业产业双引擎
党的二十届四中全会明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，对保障和改善民生作出重要部署，省委在“十五五”规划建议中也提到发展银发经济。吴素青表示，围绕我市打造万亿GDP、千万级人口城市的目标，市民政局将立足全市老年人口发展实际，前瞻编制老龄事业与养老产业“十五五”规划，重点打造“一链一网一圈一平台”的养老发展格局，推动养老事业与养老产业协同发展。
吴素青介绍，“一链”即发展“养老+”服务产业链。聚焦粤港澳大湾区近2000万老年人口的市场需求，围绕省委在环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区打造世界级森林温泉康养目的地的战略部署、市委部署开发建设稔平半岛，依托我市丰富的森林、温泉和滨海旅游资源发展康养产业，探索拓展“养老+旅游休闲”“养老+医疗养生”等多业态、多样化的服务场景。引导老年用品生产企业把人工智能等新技术新产品运用到养老服务场景。协同县（区）推动养老产业合理布局，发展银发经济，刺激银发市场消费，释放内需潜力。
“一网”即健全县镇村三级养老服务网络，让优质养老服务触手可及。将在县级完善具备失能照护、上门服务、服务示范功能的综合养老服务中心，在乡镇（街道）打造标杆式区域养老服务中心，在村（社区）建设功能完备的居家养老服务站点，全面推动三级养老服务设施扩容提质。到2030年，机构养老床位将增至8000张，护理型床位占比不低于85%，实现乡镇（街道）养老服务中心全覆盖；同时推进家庭养老床位建设，强化医养结合，推动“医疗+照护+康复”一体化服务，并加强养老服务人才队伍建设，实现护理人员持证上岗比例达80%。
“一圈”即聚焦老年人用餐刚需，构建“中心城区15分钟、外围城区25分钟”老年助餐服务圈。坚守公益性定位，以便利化服务、专业化管理、市场化运营为方向，通过政策引导撬动市场力量，持续提升老年助餐服务的专业化、标准化、规范化水平，让老年人吃得放心、吃得方便。
“一平台”即以数字化赋能养老服务，构建全市统一高效的综合养老服务智慧电商平台，以“点菜单式”服务模式，为老年人随时随地提供家政事务、心理咨询、聊天陪伴、陪同就医等多样化服务产品。
多点发力全面提升四大领域民政服务水平
我市民政部门将结合民政工作职能的变化和拓展，不断加强社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等工作，切实为群众办实事、解难题。
“在共同富裕目标引领下，社会救助的内涵正从兜住底线向提升质量深化，困难群众的需求已不再局限于物质层面的基本保障，而是延伸到精神关怀、能力发展、社会融入等更具人文关怀的服务类救助。”吴素青说，将健全以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量为补充的综合救助体系。扩大救助政策覆盖面，将覆盖人群从特困、低保、低保边缘、刚性支出困难群众，逐步拓展至全体低收入遇困群众。通过“大数据+铁脚板”动态监测低收入人口，为遇困群众提供精准及时救助。建设市县镇村四级综合救助服务平台，实现救助资源汇聚、慈善供需对接“一站式”服务，推进社会救助“一件事”高效办理；同时强化救助“造血”功能，发展就业、心理等服务类救助，深化“救助+慈善”，通过资助购买补充保险、居家安全改造及社区微项目等方式，解决困难群众急难愁盼问题。
在社会福利方面，顺应时代发展需要，提升儿童与残疾人福利保障水平。将深化儿童福利机构改革，探索“开门办院”和“类家庭”养育服务，提升市儿童福利院“康、教、社、养、医”一体化水平；探索建立和完善新时代困境儿童常态化的关爱帮扶机制，推进标准化、专业化服务，不断提升儿童保障服务能力。完成未成年人救助保护机构转型升级，推动基层儿童督导员、儿童主任心理关爱服务培训覆盖率不低于70%。残疾人保障领域，将完善社会保障和服务体系，实现每个县（区）至少1个精神康复综合服务中心、每个镇（街）至少1个服务站，规范服务率超80%，并为特困精神障碍患者设置不少于270张床位。
吴素青说，在社会事务管理上将紧扣一流营商环境建设目标提质增效。婚姻登记领域将搭建“公民结婚落户一件事”平台，推行“无证明城市”平台应用，实现婚前辅导服务率100%、离婚申请后调解参与率60%以上；惠城区婚姻登记处已搬迁入驻惠州520喜庆文化创意园，将打造集婚姻登记、婚庆服务、文化体验于一体的“甜蜜经济”新高地。深入挖掘惠州厚重的地名历史文化内涵，深化“乡村著名行动”，创新和强化地名服务，助力乡村振兴；健全普惠型殡葬服务制度，实现镇级公益性安葬设施全覆盖、节地生态安葬率超85%，4个殡仪馆100%完成省级标准升级改造，推行“高效办成个人身后一件事”。
在社会治理领域，将充分发挥社会组织、慈善资源和“双百”社工优势，强化社会组织党建引领，扶持优势产业、新兴产业领域社会组织发展，形成结构合理、功能完善、作用显著、充满活力、规范有序的社会组织高质量发展新格局。
搭建城乡基层公益慈善综合服务平台，推进“惠善之家”、慈善超市建设，发展社区慈善基金；持续实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，发挥“双百”社工在落实兜底民生、基层社会治理中的重要作用。
惠州日报记者马海菊 通讯员蔡思波 顾玉莹