在环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区的徐田村，颇具岭南风情的翻新农房与历经数百年沧桑的古建筑群“五经魁”相得益彰，正吸引着纷至沓来的游客；晚霞漫天的惠州港，一艘货轮缓缓驶离码头，船上的近千件锂电池箱将乘船穿越南海，分批发往东南亚多个国家……
这是惠州多元化发展图景的真实写照，一面是乡村通过集成式改革焕发新活力，一面是企业加快海外布局获取新市场。两种力量交织，共同描绘出这座城市以改革促发展、以开放拓空间的时代画卷。
“十四五”期间，面对复杂多变的外部环境与高质量发展的内在要求，惠州以改革破除体制机制障碍，激发内生动力；以开放汇聚全球优质资源，共享发展机遇。从经济体制到国资国企，从县域发展到政务服务，一场系统集成、协同高效的改革开放实践在惠州大地全面展开，为这座粤港澳大湾区重要节点城市注入澎湃动能。
?革新体制
破除制度壁垒 让市场进一步
改革，首先指向经济发展的核心环节，其核心是破除市场壁垒。
惠州深知，实体经济是立身之本，而优良的营商环境则是滋养实体经济的沃土。环境好，市场才能“活”。
2025年10月29日，在《行风热线面对面》节目中，市市场监督管理局相关负责人透露，该局推出的“优化营商环境40条重点举措”已见成效。
其中，“行政审批质量提升行动”将简易许可事项的办理时限，从法定的最少10个工作日压缩至最快1个工作日；
对于市场主体偶尔出现的信用“污点”，惠州同步开展“信用修复服务年”：将信用修复办理时间从法定的5至17个工作日大幅压减至1个工作日办结；
2025年以来，全市累计办理“个转企”登记业务411起，通过直接变更登记、一网通办等模式，有效降低了企业转型的制度性交易成本……
而作为全省首个国家社会信用体系建设示范城市，惠州持续深化社会信用体系建设，让信用从抽象概念变为可感可用的市场资本。通过修订出台《惠州市守信激励服务实体经济十条措施》，依托“惠信码”平台在多个领域推出“信易+”激励措施。
针对部分企业因产权证明不全导致的“接入难”，惠州推出“水电气信用快办”，以“信用报告+承诺”替代传统证明，已成功为160家企业解决实际问题。事实证明，高效的信用修复协同机制确保了市场主体能够及时修复信用、轻装上阵。
改革同样聚焦于产业空间与要素配置的重构。作为制造业主战场，惠州“3+7”产业园区创新建立了“一园区一特色定位、一管理机构、一国企公司、一融资方案”的“四个一”管理运营机制，以专业化模式推动资源要素向园区高度集聚。
成效直接体现在关键数据上：惠州坚持将年度新增建设用地指标的70%以上用于工业项目，其中70%以上落在“3+7”产业园区。在强有力的要素保障下，过去5年，园区规上工业企业数量、规上工业增加值、工业投资总量占全市的比重分别提升15.8、15.0和16.1个百分点。
广东培尔科技有限公司是一家专注于阻尼器、缓冲器、门锁等产品研发生产的国家级高新技术企业。2025年10月25日，该公司及其关联公司整体迁至惠州博罗产业园区。项目建成达产后，预计年产值可达6亿元。
“园区优越的区位条件、完善的配套设施和一流的营商环境，是集团决定整体迁入的关键因素。”该公司负责人表示，培尔科技将以此为新起点，持续加大研发投入，扩大产能，提升品牌影响力。
?做强国企
集中盘活优势资源 让国企顶梁柱
国有企业的改革，是一场深刻的战略性重组与市场化转型。“十四五”期间，惠州国资国企系统经历了一场从“物理整合”到“化学反应”的深刻变革，通过攥指成拳的改革举措，进一步巩固国有企业“顶梁柱”地位。
变革始于布局结构的优化。惠州将原有的14家市属一级企业，战略性重组为城市建设、交通投资、产业投资等6大主业清晰的集团。与此同时，累计压减“同类项”市属国企55户，剥离清退非主业、低效无效资产企业超过300户。
通过重组，有效推动国有资本向关键领域与优势主业集中。
在结构优化的同时，效率变革紧随其后。针对部分国企资产闲置、效益不高的问题，惠州分批分类开展市属国企存量不动产盘活专项行动。2023年至2025年，累计盘活不动产187宗，土地闲置率由盘活行动前的11.8%降至4.5%左右，房产闲置率由12.3%降至9.4%左右。
在治理机制上，目前全市市属国企已全面实现董事会应建尽建。值得一提的是，2025年，惠州近20年来首次面向市直机关事业单位及所属国企公开遴选30个中高层管理岗位，进一步打破体制壁垒，激发人才活力。
与市场化改革同步，国资监管体系也在向“管资本”升级。惠州市国资委出台主责主业、投资监管“两张清单”，明确权责边界。国有企业资产管理平台、司库管理平台等数字化手段投入使用，实现对国企资金流、资产变动的实时监测。特别是“双审核+三签字”双轨并行机制及“跨部门”联审联核机制，为重大投资决策构筑了风险防控体系。
历经改革，惠州国企的功能定位显著提升。它们不仅是市场主体，更是服务城市战略的支撑力量。数据显示，“十四五”以来，市属国企累计投资建设重要基础设施和民生工程项目71宗，总投资额1031亿元，承担了全市77%的供水服务，投资运营高快速路752公里。
在落实“百千万工程”方面，市属国企投资相关项目48宗，已投入资金超200亿元，在城乡融合发展中彰显了国资国企担当。
?激活县域
大力推进“百千万工程” 让县镇村
在改革中，该如何破解城乡二元结构，让发展成果惠及县镇村？
惠州的答卷是：以落实“头号工程”的势头和力度推进“百千万工程”，并以一系列集成式改革推动落地，推动城乡融合发展，让县域兴起来。
规划引领是首要突破。惠州聘请顶尖规划团队，高起点编制环南昆山—罗浮山引领区发展规划和专项提升规划，对该区域进行整体谋划。
其中，全长218公里的“最美旅游公路”作为标志性工程，以“8字形”串联9镇（管委会）54村，链接超200处旅游资源，沿线统一布局了16个主题驿站及配套设施。
作为国家农村宅基地制度改革试点，龙门县探索宅基地“三权分置”，创新推出“农房增信贷”。通过建立县、镇、村、组“四级统筹”机制，破解全域土地综合整治中拆房异地安置难问题。截至2025年底，龙门县已发放农房增信贷超过400笔。
与此同时，惠州通过深化县域投融资体制改革，着力破解“钱进县”瓶颈。惠东县组建县国有资产投资集团，获批发行不超过18亿元债券；博罗县成功发行全省首单引领区建设公司债，累计发行12亿元；龙门县启动发债申报程序。目前，全市共有22家市、县属国企获评“AA+”及以上信用等级，为县域发展提供了坚实的资金保障。
在健全联农带农共富机制方面，惠州创新探索以宿集模式整村改造空心村，培育出龙门县龙华镇“长滩模式”、博罗县长宁镇“山下模式”和横河镇“上良模式”，有效盘活农村闲置资源，将旧宅、荒地转化为增收的“活水”，既盘活了闲置资产，又让农民更多地分享产业增值收益。
龙华镇长滩村村民老陈指着自家修缮一新的老宅院说：“原来房子一直空着，年久失修。现在村里统一规划，引入企业合作，老房子改造成了精品民宿，不仅每年拿到租金，还带旺了周边商业，现在周末游客不断，我儿子也回来帮忙打理民宿小院了。”
?开放迎客
“两条腿”走路 让企业市场
2025年7月15日，美国企业在中国独资建设的首个重大石化项目——埃克森美孚惠州乙烯项目在大亚湾石化区投产。
投产当天，埃克森美孚公司全球高级副总裁魏捷凯说，这一世界级化工综合体项目的投产，标志着埃克森美孚在中国开启发展新篇章，无论对中国还是埃克森美孚，都意义重大。
有专家分析称，这不仅是单个项目的建成，更是观察中国改革开放进程、区域经济发展和产业升级战略的一个微观窗口，它以实践证明了中国市场的吸引力和营商环境竞争力。
从2019年到2024年连续六年位居中国化工园区30强榜首的大亚湾石化区，是惠州改革开放取得丰硕成果的标志性窗口。在这里，鳞次栉比的化工新材料企业已打造出一条从炼化到新材料的完整产业链，包括埃克森美孚、壳牌、科莱恩、巴斯夫、乐金化学等众多知名外资企业在此扎根发展，与大亚湾共同成长。
据惠州商务部门统计，截至目前，全市累计设立外资企业超1.6万家，累计实际利用外资超364.2亿美元。壳牌、埃克森美孚、索尼、LG等38家500强跨国公司在惠投资77家企业。2025年前11月，全市实际吸收外资55.47亿元，同比增长3.28%。
从开放中获得全球优质资源，除了大力引进来，还要积极走出去，推动品牌出海。
广交会是中国历史最长、规模最大的综合性国际贸易盛会，被誉为“中国第一展”。从1957年创办至今，一批又一批中国企业通过这一平台走向世界，拿到海量的全球订单。
近年来，越来越多的惠州企业借助广交会平台打响品牌，走向全球。在第138届广交会上，惠州分团共组织197家企业参加线下展，展位数合计348个，参展规模再创历史新高。
在以“先进制造”为主题的一期展会上，TCL实业、威林科技、万物互联等49家企业携上千款“含新量”高的生活家电、新能源、汽车电子、智能装备等产品亮相。
惠州市万物互联科技有限公司带来了将GBT转CCS2欧标转接头集成到充电桩上的魔术充电桩，这在当时是全球首发产品，可专门解决港车北上背景下的充电兼容问题。该公司总经理胡裕捷说，整个广交会展馆只有万物互联在做此类产品，是细分领域的隐形冠军，开展首日便引来大量咨询。
德赛西威是国内乃至全球汽车电子头部企业。近年来，该公司全维度积极践行国际化战略，推动汽车智能化技术加速在国际市场实现商业化应用，目前已是丰田、本田、沃尔沃、大众等众多世界知名车企的重要合作伙伴。
现在，“惠州制造”越来越成为全球市场的明星产品。数据显示，2025年前11月，惠州累计进出口3870.6亿元，同比增长8.2%。其中，出口机电产品1695.8亿元，增长9.4%，占同期惠州出口总值的76.6%。
站在惠州港国际集装箱码头，巨大的桥吊正忙碌地装卸货物，其中不乏印着“TCL”“德赛”“亿纬锂能”“胜宏”等惠州本土品牌标识的集装箱。这些即将发往全球的货柜，装载的不仅是惠州制造的优质产品，更是这座城市通过改革开放积蓄的发展动能。
数说
●“行政审批质量提升行动”将简易许可事项的办理时限，从法定的最少10个工作日压缩至最快1个工作日
●“十四五”以来，市属国企累计投资建设重要基础设施和民生工程项目71宗，总投资额1031亿元
●全长218公里的“最美旅游公路”以“8字形”串联9镇（管委会）54村，链接超200处旅游资源，沿线统一布局了16个主题驿站及配套设施
●截至目前，全市累计设立外资企业超1.6万家，累计实际利用外资超364.2亿美元
●2025年前11月，惠州出口机电产品1695.8亿元，增长9.4%，占同期惠州出口总值的76.6%
统筹 惠州日报记者游璇钰
采写 惠州日报记者游璇钰 刘炜炜