国有资产是全体人民的共同财富，管好用好国有资产，关乎经济命脉，关乎民生福祉。如何防止国有资产流失，提升国有资本运营效率，确保国企既活力充沛又行稳致远？
面对这一时代课题，惠州市国资委在“十四五”期间，交出了一份以“优化提升管理”为核心关键词的答卷——不再满足于传统的“管资产、管企业”，而是坚定迈向“管资本”的新阶段，通过一系列制度创新和科技赋能，构建起一套“全覆盖、穿透式、智能化”的国资监管新体系。
管住资金
为国资资金装上“智能闸门”
资金是企业的血液。过去，国企层级多、账户杂，集团对下属企业资金状况掌握不够全面、管理不够精细，资金使用效率和安全存在隐患。
变化始于一次深刻的体系重构。2025年9月，惠州市国资系统司库体系正式上线。“这不仅是惠州首创，在全省地市中也是率先实现国资侧和企业侧同时上线的资金管理平台。”市国资委相关负责人介绍。目前，六大集团（市水务集团、市交投集团、市城投集团、市港投集团、市国投集团、市产投集团，下同）已实现账户直联，直联率高达99%。这一集账户管理、资金结算、风险预警于一体的智能化系统，标志着惠州国资资金管理迈入了“可视、可控、可溯”的新阶段。该系统的上线，如同为国资资金流装上了“北斗导航”和“智能闸门”，实现从粗放管理到精细化、智能化的跨越，为精准调度、防范风险提供了强大的技术支撑。
同步推进的，是实体化的“财务管理中心”建设和“不动产双集中管理”。六大集团设立财务管理中心，实行资金三级联动审批与风险联防联控。对全系统土地、房产进行地毯式清查，统一纳入“惠州市国有企业资产管理平台”管理，实现了对全系统土地、房产的统一登记、管理和交易，并建立“完善手续”“低效再提升”“无效待处置”项目库，分批次推进闲置资产盘活工作。
在此推动下，成效立竿见影：土地闲置率从11.8%降至4.5%左右，通过租赁方式盘活不动产达253宗，年租金收入大幅提升，成功唤醒沉睡的资产，将其转化为真金白银的收益。
这一系列资金与资产管控的“组合拳”，其成效直观地体现在了国资国企整体规模的稳健增长与运营质量的提升上。2025年，全市国有企业资产总额为4084亿元，增长13%；实现营业收入927.83亿元，增长17%。
管好投资
清单化管理确保国资“三个集中”
投资决策是国企经营的核心，也是风险与收益的源头。惠州国资亮出了两把“制度利剑”：“清单管理”与“分层级审批决策”。
在投资决策时，首先严格执行经市政府审定的“主责主业清单”和“投资项目监管清单”。明确功能类企业非主业投资比例上限为3%，竞争类企业为10%，并对“禁止类”项目一票否决。这从根本上扭转了部分企业盲目多元化、脱离主业的倾向，确保国有资本“三个集中”（向重要行业和关键领域、民生公益、战略性新兴产业集中）。
更为关键的是，一套“双审核+三签字”和“跨部门联审联核”的组合拳，进一步优化了投资决策的流程与责任体系。
根据2025年5月出台的工作指引，重大投资项目的可行性研究报告，必须同时经历外部专家团队和集团外董专家团队的“双轨”独立专业审核。在此基础上，报告须经集团董事长、市国资委分管领导及总经济师三方共同签署确认，并实行“按可研报告考核、终身追责”，极大压实了审核责任。
对于投资估算5亿元以上的重大项目，审核层级进一步提升，需书面征求相关行业主管部门意见。借鉴了政府投资项目的严谨审核程序，将宏观经济研判、资金承受能力、专业技术把关深度融合，形成了对重大国资投资的“联合护航”机制。这套层层设防、环环相扣的审核体系，犹如一道坚实的“防火墙”，有效守护了国有资产的安全与投资效益。
管住风险
“穿透式”检查确保工程造价更加“阳光”
风险防控是国资监管的底线。惠州国资致力于构建横向到边、纵向到底的“大监督”和“大风控”格局，推动风险防控从事后应对转向事前预警、事中干预。
制度先行，扎紧篱笆。仅2025年，市国资委就密集出台了《惠州市国资委所属企业债务风险管控办法》《关于规范市属国有企业采购管理工作的指导意见》《惠州市国资委所属企业安全生产监督管理办法》等多项监管制度，覆盖了债务、采购、安全、造价等关键风险点。例如，采购新规明确了不同类别、不同金额的采购规范，工程类、非工程类单项或批量采购预算金额超100万元需进平台交易，从源头上压缩权力寻租空间。
与此同时，通过出台专门意见，纠正企业“独立法人、分灶吃饭、互不相关”的错误认识，强化集团党委对下属企业人、财、物、项目的全面监管主体责任。各集团纪检组长全程参与“三重一大”决策监督。审计监督利剑高悬，对专项核查指出的问题项目和自查自纠项目进行严督实改。
在一次工程造价专项检查中，检查组不仅看总包合同，更深入核查分包协议、材料采购单、用工记录，甚至调取混凝土搅拌站的出厂磅单进行交叉验证。这种“一竿子插到底”的穿透式检查，让虚报造价、偷工减料无所遁形。正是这种较真碰硬，推动着工程造价日益阳光、精准。
提升能力
超140名专家库成员为项目“专业赋能”
监管的终极目的不是束缚，而是护航和赋能。惠州国资将提升系统内干部队伍的专业能力作为优化管理的根本支撑。
2025年9月，惠州市国企发展评价服务中心正式成立，搭建起由140余人组成的专家库，为项目评审和政策研究提供智力支持。此外，专门出台激励政策，鼓励国企员工考取注册会计师、法律职业资格等证书，2024年以来已有570人取得财务、审计、法律、评估、工程造价等各类专业资格证书，队伍专业化水平显著提升。
为提升队伍干事创业的积极性，深化“三支队伍”交流，近三年从机关事业单位交流20人至国企。值得一提的是，还首次面向惠州市直机关事业单位及所属国企公开遴选企业干部，推动企业创新开展内部遴选工作，构建人才集团之间横向交流、集团内部纵向流通机制。
从“管资产”到“管资本”，一字之变，体现的是监管理念、体系、能力的系统性重塑。市国资委负责人表示，站在“十五五”的新起点，接下来，市国资委将严格按照市委、市政府部署要求，推动市属国企聚焦主责主业，围绕“管好资金、管好投资、管住风险、提升能力”深化穿透式监管，切实增强国资投资收益和国有资产保值增值能力，为惠州打造广东高质量发展新增长极贡献更多国资国企力量。
名词解释
惠州市国资系统司库体系
惠州市国资系统司库体系由市国资委与招商银行合作共建，旨在全面提升资金管理精益化、集约化和智能化水平，持续建设一流财务管理体系。该体系集成资金集中管理、预算动态管控、融资优化配置、风险实时预警等核心功能，可实现银行账户全生命周期管理、资金流动全程可溯，为市属国企提供“一站式”财资管理解决方案。
文/图 惠州日报记者游璇钰 通讯员徐晨