2025年4月至11月，市人大组织专题调研组，围绕我市“十四五”规划实施情况和“十五五”规划编制工作，深入开展专题调研并形成调研报告，为科学擘画未来发展蓝图提供重要参考。这份历时数月、深入一线多处形成的调研报告，不仅系统盘点了我市“十四五”规划实施以来的“成绩单”，更聚焦未来，为“十五五”时期的高质量发展提出了一系列前瞻性、建设性的战略建议。
总结
“十四五”惠州多项指标位居全省前列
调研报告指出，“十四五”时期，我市锚定打造广东高质量发展新增长极的战略定位，推动经济社会发展取得了令人瞩目的成就，成功跨进“万亿工业大市”，经济总量稳居全省第五，为打造广东高质量发展新增长极迈出新的坚实步伐。
根据《报告》，“十四五”前四年，地区生产总值年均增长超6%，规模以上工业增加值年均增长8.8%，进出口总额年均增长12.2%，这三项关键增速均位居全省首位，彰显了惠州经济的强大韧性与活力。
创新是引领发展的第一动力。《报告》显示，我市全社会研发投入总量持续保持全省前列，年均增长超11%，高新技术企业数量实现三年倍增。大科学装置建设取得突破，东江实验室成果转化加速，创新策源能力不断增强。产业体系向“优”而行，石化能源新材料、电子信息两大产业集群规模持续壮大，助力我市跻身“2024先进制造业百强市”第30名。超高清视频和智能家电、新能源电池等产业集群连续入选“中国百强产业集群”，现代化产业体系的“四梁八柱”更加坚实。
发展的根本目的是增进人民福祉。《报告》显示，“十四五”前四年，建成7家三甲医院，医疗卫生服务能力大幅提升；城乡居民养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社会保障网越织越密。与此同时，“半城山色半城湖”的生态底色愈加鲜亮。我市建成8个绿美广东生态建设示范点，并成功列入海洋生态修复国家试点，完成全国首宗红树林碳汇开发权交易，空气质量常年稳居全国重点城市前列，森林覆盖率位居全省前列。
在融深融湾方面，随着赣深、广汕铁路建成运营，“丰”字道路交通体系加快建设，我市与粤港澳大湾区核心城市的“一小时生活圈”加速形成。对外开放水平不断提高，前四年累计实际利用外资超过320亿元，与全球225个国家和地区建立了经贸联系。
在充分肯定成绩的同时，《报告》也客观剖析了当前我市发展面临的挑战。“十四五”规划实施过程中，我市仍面临部分预期指标承压、经济社会发展存在短板弱项、民生领域存在薄弱环节等困难，需要直面问题，为“十五五”规划编制提供参考。
谋划
坚持制造业当家，因地制宜发展新质生产力
在总结“十四五”的基础上，调研组重点为我市“十五五”时期的发展提出了系统性的战略建议。
调研组建议，构建以“链主+生态”为核心的现代化产业体系是筑牢未来竞争力的根基。必须坚持制造业当家，因地制宜发展新质生产力。一方面要推动石化、电子信息等优势产业向智能化、绿色化、融合化转型，延伸价值链；另一方面要抢抓机遇，培育壮大人工智能、低空经济、海洋经济、生物医药等新兴和未来产业集群，并将文化体育旅游业打造为新的增长点。同时，必须弥补生产性服务业短板，加速其与先进制造业深度融合，为实体经济提供更强支撑。
在推进创新与人才引育方面，调研组提出，需通过“平台+人才”策略，激活内生动力，推动产业科技互促双强；要营造鼓励创新浓厚氛围，发展耐心资本，引导资本“投早投小投硬科技”；要高水平运营“两大科学装置”等重大科技基础设施，打造高能级产学研平台，推动前沿技术产业化。
在扩大内需与深化改革开放方面，调研组指出需双向发力。既要通过优化营商环境、释放消费潜力来激发市场活力，也要通过扩大有效投资、完善流通体系来夯实发展基础，并借助粤港澳大湾区建设契机，在规则衔接、市场一体化上实现更高水平开放，稳固外资外贸基本盘。
调研组建议，“十五五”时期的惠州，要坚持内涵式发展。对外，纵深推进“融深融湾”，强化交通枢纽门户功能，加速与深圳在产业、民生、治理等方面的同城化步伐。对内，优化“两山引领、江湖一体、两湾联动”的市域格局，提升中心城区首位度，并在城市建设中突出山水底色与时尚特色，打造对年轻人友好的时尚之都。
调研组坚持以人民为中心的发展思想，倡导以“均衡+品质”擦亮“惠民之州”品牌。未来需应对人口净流入趋势，大幅增加优质公办学位和医疗资源供给，强化“一老一小”服务保障，并纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，建设宜居宜业和美乡村，让发展成果更多更公平惠及全体市民。
建议
以“首台（套）”政策打开创新产品市场“最初一公里”
此前，为更好地凝聚共识，市人大专门召开我市“十五五”规划编制工作征求市人大代表意见建议座谈会。会上，市人大代表纷纷围绕产业发展、区域联动、生态环保等领域积极建言献策。
代表们普遍认为，坚持制造业当家、发展新质生产力是惠州未来发展的根本出路。市人大代表王建兴聚焦新材料这一基础领域，建议我市将高端碳材料产业提升至战略性支柱高度。他提出，应设立市级科技攻关专项，破解电子信息和新能源产业的“卡脖子”环节；建设公益性的概念验证与中试平台，降低企业研发成本和风险；争取成为省级或国家级碳材料应用示范城市，通过本地“首台（套）”政策，为创新产品打开市场“最初一公里”。
市人大代表陈剑则呼吁，要在“十五五”规划中明确中小学人工智能教育的发展目标与路径，未来五年在全市打造超过100所覆盖各学段的“未来学校”示范校，特别要向县域和乡村学校倾斜资源，同时联合高校与企业开发本土化课程体系，并专项解决人工智能师资短缺问题，为城市未来储备创新人才。
市人大代表秘海英从商贸流通一线角度出发，提出了优化营商环境和提升消费能级的系列建议。她建议简化促消费活动的审批流程，为市场主体“松绑”；将重点商圈、景区的交通治理纳入全市综合交通规划进行系统优化，运用智慧化手段缓解拥堵。同时，她敏锐地捕捉到消费新趋势，建议将发展“银发经济”“体验经济”“宠物经济”等新业态纳入规划，通过政策引导和市场培育，打造新的消费增长极，让惠州不仅成为产业高地，也成为消费旺地和宜居乐土。
惠州日报记者游璇钰 通讯员张文凭 陈瑞凤