●惠州日报记者袁畅
12月26日下午，广东省人民政府新闻办公室召开“‘十四五’广东成就”惠州专场新闻发布会，介绍“十四五”期间惠州市经济社会发展成就。惠州市委副书记、市长陈宇航作主发布，并和市政协副主席、市发展和改革局局长吴欣，市工业和信息化局、市交通运输局、市政务服务和数据管理局主要负责同志回答记者提问。
经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元关口，前四年GDP年均增速6.3%，提前一年完成“十四五”总量目标；工业总产值突破1.5万亿元，工业投资占固定资产投资比重提升至50%以上；高企数量实现三年倍增；全市人才总量突破180万人，各类研发人员近10万人……
“十四五”即将收官，过去五年是惠州发展史上极不平凡的五年。五年来，惠州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署，有效应对各种冲击挑战，全力以赴、迎头赶上，不断赢得主动、赢得优势。
提前一年完成目标
前四年GDP年均增速6.3%
“一路走来，我们坚决扛起经济大市应有的责任担当，顶住外部压力、克服内部困难，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。”陈宇航从五个方面，介绍了“十四五”时期惠州经济社会发展情况。
从发展阶段上看，行进到关键一程的关键节点。经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元关口，前四年GDP年均增速6.3%，提前一年完成“十四五”总量目标，今年继续保持稳中向好势头。面向“十五五”，惠州正处于转型升级、蓄势跃升的重要关口，是迈向万亿GDP、千万级人口城市的决战决胜阶段。惠州将把来势转化为发展胜势，全力确保打造广东高质量发展新增长极取得决定性进展。
从发展路径上看，坚持制造业当家的看家本领。这五年家底更实，工业总产值突破1.5万亿元，工业投资占固定资产投资比重提升至50%以上，2024年位列“先进制造业百强市”第30位，今年首次跻身中国制造业高质量发展强市，石化能源新材料、电子信息两大产业集群持续壮大，“3+7”产业园区积厚成势。这五年家产更新。高企数量实现三年倍增，中国科学院强流重离子加速器装置全面建成，极限化小型化重离子治癌装置落户惠州。全市人才总量突破180万人，各类研发人员近10万人。
从发展格局上看，开拓出融深融湾的坚定路径。紧扣“一点两地”全新定位，深入实施融深融湾行动。交通上，高速公路通车里程居全省前三，高铁运营里程居全省第一，惠州港年吞吐能力达1.8亿吨，惠州机场迈入“300万级旅客+万吨级货邮”阶段。经贸上，打好“五外联动”组合拳，外贸进出口总额年均增速超两位数，居全省首位。建成埃克森美孚惠州乙烯一期、中韩（惠州）产业园等一批重大利用外资项目和平台。要素上，组织全市1691个惠企服务专项小组全覆盖挂点服务1.1万多家“四上”企业，全市实有市场主体较2020年增长36%。
从发展形态上看，焕发起山海城乡的万千气象。坚持山海统筹发展。北部，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区出圈出彩，建成218最美旅游公路，串联起9镇54村200多处景点，落地一批亲子乐园、康养度假和精品民宿等项目。南部，海洋经济蓬勃发展，全产业链推动现代化海洋牧场建设，率先突破黄唇鱼、大黄鱼规模化人工繁育技术；稔平半岛累计完成投资近1300亿元，未来五年将打造成为惠州向海图强的重要平台。坚持城乡融合发展。县镇村面貌焕然一新，今年1～11月惠州市村集体经营性收入增长8.8%，前三季度农民收入增长5.9%，城乡居民收入比缩小至1.7：1。惠城区、仲恺高新区、大亚湾开发区经济总量先后迈过千亿元大关，惠阳区发展稳中提质，惠东县跻身全国百强县，博罗县提升至全国百强县第65位，龙门县呈后发崛起之势，城乡区域协调发展的美好愿景正在变为生动现实。
从发展成色上看，擦亮了惠民之州的美好底色。民生事业全面进步，新增就业41.8万人、公办学位37.4万个、医疗床位3664张、保障性住房近3万套，居民人均可支配收入预计突破5万元。建成“惠民速办”一体化诉求受理平台，受理民生诉求总量122.86万宗，按时办结率99.99%，群众满意率94.73%。空气质量居全国168个重点城市前列，国考断面水质优良率达100%。入选国家儿童友好城市建设名单，连续六次获评“全国文明城市”，七次获评“全国双拥模范城”，蝉联全国平安建设领域最高荣誉“长安杯”，荣获省平安建设“二星平安鼎”，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。
陈宇航表示，展望“十五五”，惠州将沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，守正创新、苦干实干，围绕“万亿城市、千万人口”目标，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，在巩固拓展既有优势、补短板挖潜力、综合统筹整体发力中增创新优势、实现新突破，奋力打造广东高质量发展新增长极，为广东走在前、作示范、挑大梁当好支撑多作贡献。
深入推进“百千万工程”
全力打造县镇村现代化建设样板
惠州在深入推进“百千万工程”上有哪些具体做法？取得了哪些突出成效？陈宇航在回答记者提问时表示，三年来，惠州坚决落实省委部署，全面动员、真抓实干，全力打造县镇村现代化建设样板。重点推进四个方面的工作：
以引领区建设为抓手，把生态优势变成发展优势。坚定不移把引领区建设作为全面推进“百千万工程”有力抓手和重大机遇，建成218公里最美旅游公路，以东坡十六乐事为主线，沿路布局16个主题驿站和9个艺术装置，古榕文学村等成为网红打卡点。坚持美学赋能，面向全球发布建筑艺术计划，邀请国内国际顶尖大咖参与打造建筑师、设计师、工匠的“天堂”，目前已建成投用40多处特色场景。围绕打造世界级旅游度假目的地，布局户外运动小镇、高端酒店、亲子乐园、精品民宿等项目，5家民宿入选全国民宿黑松露“精品民宿”榜单，成功入选国家第一批高质量户外运动目的地。今年国庆期间，这里接待游客79.5万人次，增长17.7%，引领区建设成形起势。
以产业发展为根本，让县域经济真正强起来。按照“四个一”发展模式，推动工业项目集聚、资源要素汇聚，“3+7”产业园区贡献了全市7成以上规上工业产值，成为县区高质量发展主引擎。“靠山唱山歌、靠海念海经”，博罗县主打户外休闲运动，龙门县深耕森林温泉康养，惠东县突出滨海旅游与海上活动，因地制宜推进农文旅融合。
以集成式改革为动力，激活县镇村的内生活力。围绕“人进城、钱进县、地盘活”，扎实推进集成式改革，持续释放体制机制活力。惠东县、博罗县、龙门县均入选全省新型城镇化试点，常住人口净流入2万人以上。全省率先启动小镇撤并改革，完成福田、长宁和罗浮山管委会机构合并，实现山上山下一体管理。深化县级国企投融资改革，市县联动赋能县属国企增强融资能力，全市现有“AA+”及以上国企20家。积极盘活农村闲置资源，形成“长滩模式”“山下模式”“上良模式”等整村改造经验。开展全域土地综合整治，已完成农用地整治1.14万亩，探索建立县镇村组“四级统筹”机制，破解全域土地综合整治中拆房异地安置难问题。
以党建引领为保障，凝聚共建共享奋进合力。充分激发县委书记“一线总指挥”，镇（街）书记“一线施工队长”，村（社区）书记“领头雁”作用，广泛开展“百千万工程”夜话活动，动员群众在典型镇村建设等方面发挥“主人翁”作用，实现了典型镇培育全覆盖，串成35条美丽乡村走廊，累计完成8.82万栋农房风貌提升。采用“党建+村级行业协会”模式，组建乡村工匠共富联盟，培训乡村建筑工匠3438人，工匠平均月收入提高20%以上，实实在在的获得感，让广大群众从旁观者转变为积极参与者。
项目建设成效显著
实施312宗总投资超1万亿元重大工程项目
“十四五”期间，埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌乙烯三期项目、恒力PTA项目等一批国际国内具有龙头引领作用的大企业、大项目选择惠州、落户惠州。吴欣在回答记者提问时介绍了惠州狠抓重大项目建设的具体举措。
“‘十四五’”时期，我市实施了312宗、总投资超1万亿元的重大工程项目，五年计划投资5757亿元，实际完成投资超6200亿元，是‘十三五’时期的2.1倍。”吴欣说，我市每年列入省重点项目，无论是项目数量还是投资总额均居全省前列，而且投资的结构不断优化，工业投资占整个固定资产投资比重，由“十三五”末的23.6%提升至52.7%，提升29.1个百分点。
比如，我市成立了重大项目指挥部并实体化运作，对重大项目实施挂图作战，全过程专员服务，高效解决项目从“立项”“开工”“建成”到“运营”全流程遇到的问题，推动了中海壳牌惠州乙烯三期、太平岭核电一期二期等一系列项目加快落地建设。同时，优化审批提能效，着力打通项目落地建设堵点，实施工程项目“信用快审”承诺制改革，扩大容缺范围，提高项目审批效率，让项目落地跑出“加速度”
吴欣介绍，我市还坚持资源要素跟着项目走，充分发挥重大项目调度工作机制作用，高效协调解决重大项目审批、用地、用林、用海、征地拆迁等方面的困难和问题，积极争取国家“两重”超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等一系列支持，为项目建设提供全方位的要素保障。
产业体系向新向好
规上工业增加值年均增速排全省第一
市工业和信息化局局长廖巍在回答记者提问时介绍了惠州在推动工业园区建设方面的举措和取得的阶段性成果。
“‘十四五’以来，我们始终坚持打造发展新质生产力的大平台，逐步引导推动园区由过去粗放式的发展模式向集约化集群化的发展模式转变。”廖巍说，我市将产业项目、资源要素、资金人才向“3+7”产业园区集中，园区实现了从“散”到“聚”、从“粗”到“精”的转型突破。
目前，“3+7”产业园区规上工业企业超2400家，较2020年净增1573家，贡献了全市71.5%的规上工业总产值和68.5%的规上工业增加值，成为惠州工业经济高质量发展的主阵地。
在谈及推进新型工业化方面的亮点时，廖巍表示，我市加快布局战略性新兴产业，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，工业呈现向上向好的发展态势。
从产业规模速度看，惠州实现了量级和增速的双突破。“十四五”期间，规上工业企业数量突破5200家，较2020年实现翻番；工业投资连续四年超千亿，五年累计总量超6400亿元，较“十三五”五年总量翻了一番。规上工业增加值年均增长8.8%，增速排全省第一，工业占GDP的比重保持在45%以上，工业“压舱石”作用更加凸显。
从产业结构看，先进制造业的支撑作用越来越凸显。2024年，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达64%，位列珠三角第二。有2个集群入选国家先进制造业集群，2个入选国家级中小企业特色产业集群。
从产业升级看，将智改数转作为推进新型工业化的关键抓手，优质企业梯队加速成长，年产值超10亿元企业由2020年的97家增至2024年的151家、超百亿企业由10家增至15家，培育了1110家省级专精特新中小企业、69家国家专精特新“小巨人”企业、28家制造业单项冠军企业。
交通事业跨越发展
高铁通车里程258公里居全省第一
交通运输是经济社会发展的“先行官”。市交通运输局局长严文生在回答记者提问时介绍了“十四五”期间惠州交通事业发展所取得的成绩。
“全市交通基础设施建设累计完成投资约1800亿元，较‘十三五’时期翻一番，交通事业取得跨越式发展。”严文生说，“十四五”以来，惠州高速公路通车里程930公里，居全省第三，打造了联通广州、深圳和粤东、粤西北的“丰”字交通主框架，打造市区“两环十射”快速路网，构建便捷高效的高快速路立体交通网。高铁通车里程258公里，居全省第一，广惠城际“四线”贯通、“五城”联运，“轨道上的大湾区”初步形成。
与此同时，惠州机场呈加快发展态势，停机位从8个增加到14个，旅客年吞吐量可达450万人次，近两年旅客出入港人次增长接近20%，2025年旅客吞吐量预计可达336万人次，较“十三五”末增长超70%。初步建成“亿吨级大港”，惠州港区生产性码头泊位达91个，新增23个泊位，其中万吨级深水泊位从28个增至40个，设计年吞吐能力1.8亿吨。2025年，预计港口吞吐量可达9300万吨。
严文生介绍，“十四五”期间，我市建成农村公路1205公里，全市1043个行政村都通双车道，建成农村客货邮站点458个，建成218最美旅游公路，织密民生交通网络，助力“百千万工程”。
政务服务可感可及
“惠民速办”综合服务体系 群众满意率94.73%
“惠民速办”综合服务体系工程于今年7月投入运营。市政务服务和数据管理局局长杨伟斌在回答记者提问时介绍了“十四五”期间惠州如何提供更好的政务服务。
“我们以优化营商环境、解决百姓需求为导向，持续推进以‘一网通办’‘一网协同’‘一网统管’为核心的数字政府改革。”杨伟斌说，通过打通数据壁垒、推动流程再造，政务服务标准化、规范化、便利化水平不断提升，进一步擦亮了“惠帮办”“主动办”“延时办”等特色品牌，让政务服务更加可感可及。
尤其是今年以来，为了让老百姓享受到更加便捷的政务服务，建设“惠民速办”综合服务体系，并纳入市十件民生实事强力推进。“惠民速办”不仅仅是12345热线的简单升级，而是政务服务流程、政府治理模式的再造。通过整合一个线上诉求渠道入口、建设统一的智能调度平台、制定一套责任明晰的民生诉求清单、构建一套完善的制度体系，推动服务体系高效、规范、闭环管理。
杨伟斌介绍，平台上线以来，受理民生诉求总量122.86万宗，平均转派时长从原来的6.3小时，缩短到3.2小时，按时办结率99.99%，群众满意率94.73%，服务质效得到全面提升，不断增强惠州老百姓和企业获得感、幸福感。
■ 经济总量
经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元关口，前四年GDP年均增速6.3%，提前一年完成“十四五”总量目标，今年继续保持稳中向好势头。工业总产值突破1.5万亿元，跻身中国制造业高质量发展强市。
■ 创新发展
高企数量实现三年倍增。中国科学院强流重离子加速器装置全面建成，极限化小型化重离子治癌装置落户惠州。全市人才总量突破180万人，各类研发人员近10万人。
■ 融深融湾
高速公路通车里程居全省前三，高铁运营里程居全省第一。打好“五外联动”组合拳，建成埃克森美孚惠州乙烯一期、中韩（惠州）产业园等一批重大利用外资项目和平台。外贸进出口总额年均增速超两位数，居全省首位。
■ 协调发展
环南昆山—罗浮山引领区建成218最美旅游公路，串联起9镇54村200多处景点。县镇村面貌焕然一新，城乡居民收入比缩小至1.7：1。惠城区、仲恺高新区、大亚湾开发区经济总量先后迈过千亿元大关。
■ 民生事业
新增就业41.8万人、公办学位37.4万个、医疗床位3664张、保障性住房近3万套，居民人均可支配收入预计突破5万元。建成“惠民速办”一体化诉求受理平台。连续六次获评“全国文明城市”，七次获评“全国双拥模范城”，蝉联全国平安建设领域最高荣誉“长安杯”，荣获省平安建设“二星平安鼎”。