风雨袭来，总有人逆向前行。2025年9月，超强台风“桦加沙”直扑惠州。大亚湾畔，巨浪拍岸。霞涌海韵广场早已拉起警戒线，工作人员来回巡查，劝离观浪群众。
同一时间，惠东港口的渔民老盛安心坐在庇护中心：“有吃有喝，很放心。”而在惠阳淡水河畔，600多名抢险人员与200名子弟兵连夜奋战，用沙袋筑起生命堤坝。
这不是孤例。从抗击近20年最强暴雨，到多次迎战台风，过去五年，一次次极端天气考验着这座城市，也锤炼出一支越来越高效的应急力量。
数字见证着蜕变：“十四五”期末（截至2025年12月15日），全市生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”期末分别下降54%和41%；年均因灾直接经济损失占地区生产总值比例下降39%，灾害救援现场应急通信保障率从60%跃升至100%。
这是一份用责任和担当书写的平安答卷。
体系之变
从“九龙治水”到“握指成拳”
过去应急，常是“九龙治水”，各部门各自为战；如今“握指成拳”，全市一盘棋。
“十四五”期间，惠州不断健全完善“大安全、大应急”框架，形成高效协同的应急指挥体系。
变化始于顶层重构。市突发事件应急委员会、市减灾委员会、市安全生产委员会、市防汛防旱防风指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部等议事协调机构职责全面优化，“谁牵头、谁配合”一目了然。安全生产“双主任制”压实了党政领导责任，53个部门、20个新兴行业的安全职责清晰列明，消除长期存在的监管盲区。
救援力量编织成网。国家综合性消防救援队伍是“尖刀”，63支政府专职消防队、1270个重点企业微型消防站是“触角”，全市33支市级、211支县区级专业救援队伍是“骨干”，涵盖三防、森林火灾、地震和地质灾害、危险化学品、道路交通、建筑工程、水上突发事件等多领域。78支镇街综合救援队、2432名队员，则成为“最先到场”的力量。
社会力量协同参与。17支社会应急队伍、近千名志愿者登记在册，“政府主导、社会协同”的救援共同体日益壮大。
联动应急打破边界。2024年，深莞惠汕河中珠七市携手，信息互通、资源互助。军地协作机制不断深化，民兵力量纳入应急体系，联合训练、联合救援成为常态。
一套统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的“大应急”体系已然成型。
防控之智
从“被动应对”到“主动御险”
防得住，才是硬道理。惠州深刻把握“以防为主、防抗救相结合”的原则，推动防灾减灾工作从“被动应对”向“主动御险”转变。通过坚持关口前移，把功夫下在灾害发生之前，努力将风险解决在萌芽之时、成灾之前。
排查隐患，有了精准的“尺子”。明确51个行业领域重大事故隐患判定标准，让排查不再“凭经验”。“十四五”时期，推动9000余项重大事故隐患整改闭环，实现动态清零。
科技赋能，让监管长出“千里眼”。非煤矿山实现在线监控，井下情况实时上传；大亚湾石化区依托“工业互联网+危化”系统，实现高风险环节智能预警；工业园区推行“一园一策”，化工园区建立准入“负面清单”。
摸清底数，为防灾筑牢“防线”。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，全面摸清全市灾害风险“家底”。134处地灾隐患点完成治理，白花河、潼湖、淡水河、永汉河等重点河流开展流域治理，白盆珠、联和等大中型水库以及135宗小型水库完成除险加固，防灾工程的根基越夯越实。
监测预警，实现“秒级速达”。走进市应急指挥部，巨大的电子屏上，28个部门信息系统、3万多个监控视频在此汇聚，气象云图、江河水位、道路交通、救援现场等实时画面一目了然。该系统横向联通水利、气象、消防、海事等专业指挥中心，纵向贯通国家、省、市、县、镇、村等多级节点，实现了会商、调度、资源共享一体化运行。
预警信息通过村居大喇叭、应急广播、手机短信同步响应，气象预警短信发送速度高达每秒5000条，实现“一键秒达”。“现在收预警，比看天气还快。”许多村民感叹道。在2025年应对特大暴雨时，这套系统发送预警短信超70万条，启动“叫应”机制401人次，为人员转移赢得了宝贵时间，真正做到了“预警直达千家万户，响应跑在成灾之前”。
救援之效
从“单一抢险”到“全链守护”
真正的考验，在风雨来临的那一刻。惠州应急从专注灾时“单一抢险”，转向覆盖转移安置、抢险救援、通信保障等环节的“全链守护”。
转移安置，一个都不能少。“阿叔，生命最重要，跟我们走！”博罗县公庄镇，村干部反复劝说独居老人，老人最终安心转移；大亚湾霞涌第一小学安置点，湖南务工人员竖起大拇指：“在这里特别有安全感！”；惠阳区淡水街道，开展“拉网式”排查，见房必进，见人必宣。从沿海渔民到山区独居老人，坚持“应转尽转、不漏一人”。“十四五”以来，累计转移并妥善安置群众16.3万人，确保其“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能医治”。
抢险救援，力量就在身边。仲恺陈江街道澄海村，河水倒灌，村干部杜绍平带着村民冒雨扛沙袋，筑起临时护堤；惠阳淡水铁桥，应急队员安装防洪插板，防止河水倒灌；大亚湾石化区海堤，消防队员奋战5小时，用沙袋筑起坚固屏障。五年来，全市各级各部门和企事业单位开展应急演练超3.1万场，136万人次参演。演练从桌面到实战，队伍越练越强。
科技赋能，支撑智慧决策。“惠州应急全域感知一张图”（一期）建成，初步实现了自然灾害、安全生产等领域感知数据的融合汇聚。以“惠云眼”项目为依托，融合高清影像底图和三维数字高程建模，建成覆盖全市5800平方公里的应急三维“一张图”，为灾害模拟、救援推演、力量部署提供了前所未有的决策支持。
通信保障，确保指令传达。Ku卫星站、370MHz集群、卫星电话，以及无人机、布控球、便携式图传终端等装备的列装，确保了在断路、断电、断网的极端条件下，指挥指令仍能上传下达。
共治之基
从“政府单干”到“人人参与”
应急管理，根基在社会。惠州推动从“政府单干”到“人人参与”治理转型，筑牢安全防线。
执法过程规范透明。推行“谁检查、谁录入、谁公开”，实现执法全程留痕。“十四五”期间，全市应急管理系统检查单位超万家，隐患整改率99.35%，以严格规范的监管执法倒逼企业主体责任落实。
保险机制深度融入。安全生产责任保险覆盖八大高危行业，“灾害救助+保险”市级试点工作扎实推进，安全保障更加牢靠。
安全文化浸润人心。“安全生产月”“防灾减灾日”活动年年办，形式年年新。通过动画视频、社区讲座、应急演练，安全知识宣传等形式，公众的风险辨别能力和自救互救技能显著提升。目前，全市成功创建66个“全国综合减灾示范社区”，完成1347个行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，“镇自为战、村自为战”的基层防灾减灾机制不断完善，安全正成为这座城市的文化底色。
企业主体责任不断压实。“安全不是成本，是效益”成为越来越多企业负责人的共识。高危行业安全投入逐年增加，本质安全水平持续提升。
未来之路
以更高水平安全保障服务高质量发展大局
征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十四五”时期，是惠州应急管理体系实现系统性重塑、能力获得整体性提升的五年。从顶层设计的蓝图规划，到基层实践的落地生根；从科技赋能的智慧飞跃，到社会共治的格局形成；从狂风暴雨中的无畏逆行，到日常风险前的精准管控——每一步，都在印证着“人民至上、生命至上”的庄严承诺。
展望前路，挑战依旧。极端天气多发，新风险不断出现，群众期待更高。
“应急管理永远在路上。”市应急管理局负责人表示，站在新的历史起点，惠州应急管理系统将继续扛牢守护平安的政治责任，以更高水平的安全保障服务高质量发展大局，用更加坚实的应急防线，护航人民群众奔向更加美好的明天。
惠州日报记者欧阳成