清晨的阳光透过薄雾洒在红树林间，白鹭在好招楼湿地公园上空划出优美弧线。观鸟志愿者章建明的镜头中，全球仅存约4000只的黑脸琵鹭再次现身。“它们今年到访过好几次，说明惠州的生态环境越来越好了。”不止于此，中华白海豚在大亚湾逐浪，曾经被称为“死海”的考洲洋重现鱼跃鸥翔，惠州生态环境质量实现历史性突破，绘就高质量发展绿色画卷。
五载奋进，惠州市生态环境局交出了一份令人瞩目的成绩单：空气质量稳居全国168个重点城市前列，国省考断面水质优良率从90.9%提升至100%，近岸海域海水水质始终保持稳定优良，连续5年在全省环保责任考核中获评“优秀”等次。
陆海统筹
构建生态治理新格局
吉隆河入海口处，清流奔涌入海。难以想象，2019年这里还是劣V类水质。“通过4.2亿元的‘水岸同治’，如今水质稳定达到优良。”惠州市生态环境局相关负责人介绍，这一转变得益于“十四五”期间建立的陆海统筹治理体系。
面对曾经因无序养殖、污水直排而几近“死海”的考洲洋，惠州市生态环境局创新建立市县两级生态环境保护委员会，开展“7+6”下沉督导，构筑起“三管三必须”的大环保工作格局。这一创新机制使各部门从“九龙治水”变为“握指成拳”，形成了生态环境保护的工作合力，极大提升了治理效能。
五年来，推动建成“五厂联动”污水处理体系，日处理能力达11.5万吨，配套114.91公里管网，实现镇街全覆盖。累计清退非法养殖面积3796亩，拆除网箱1610口，100家高位池养殖企业全部建成“三池两坝”尾水处理系统。
“过去多头管理，现在‘碧海行动’一键联动。”大亚湾海洋综合执法大队队员展示着手机上的协同平台。惠州市生态环境局建立的入海排污口“查、测、溯、治、管”闭环管理机制，实现对277个入海排污口的精准管控，备案率达100%。
生态修复
重塑美丽海湾新面貌
在好招楼湿地公园，潮沟疏浚船发出阵阵轰鸣，正在进行疏浚作业。“我们根据滩涂微地形精准调控水流，为红海榄幼苗营造更好的生长环境。”技术人员介绍。这片红树林每公顷年固碳量超过21吨，堪称“海上碳库”。
红海湾（惠州段）的蜕变堪称惠州生态修复的典范之作。这片海湾凭借285.48平方公里的广阔海域、96.98公里长的蜿蜒海岸线，以及42.14%的自然岸线保有率，天然构筑了“海拥半岛（稔平半岛）、岛抱碧洋（考洲洋）、洋缀翠岛（盐洲岛）”的独特三重地理格局，为生态修复提供了绝佳的自然本底。
今年，红海湾（惠州段）与大亚湾（惠东段）双双获评“广东省美丽海湾”，其中红海湾（惠州段）更是凭借其卓越的生态保育成效，入选了含金量更高的“美丽海湾优秀案例”，成为粤港澳大湾区生态建设的标杆之作。“此次获奖是惠州海洋生态治理成果的集中体现。”惠州市生态环境局相关负责人表示，“这标志着我市在海洋生态文明建设方面取得显著成效，获得了省级的高度认可，为后续美丽海湾建设注入了更强信心。”
2024年，一场备受瞩目的交易在惠州落槌：广东能源集团以超400万元成功竞得惠东3072亩红树林10年期碳汇开发权，创下国内红树林碳汇交易规模和金额双项纪录。这笔全国首宗红树林碳汇开发权交易，开创了“蓝碳交易+生态修复”协同增益的新模式，为生态产品价值实现提供了“惠州方案”。
在广东惠东港口海龟国家级自然保护区，科研人员正小心翼翼地将刚孵化的小海龟放归大海。“保护区累计放流海龟6.5万只，去年我们观测到野生母龟单次产卵89枚的最新记录。”保护区工作人员介绍。更令人振奋的是，2024年在海域调查中首次发现国家二级保护动物厦门文昌鱼，密度达到47尾/平方米，这一发现充分证明了惠州海洋生态环境正在持续改善。
五年来，全市累计投入近3亿元实施8个红树林修复项目，新增红树林面积6000余亩，使考洲洋红树林群落恢复至上世纪60年代的连片规模。2023年，好招楼、盐洲岛红树林入选省级重要湿地名录，形成“双核驱动”的湿地保育新格局。2024年，惠东县海洋生态保护修复项目入选自然资源部“典型案例”，为全国提供了“科学修复—系统管护—社区共治”的“惠州经验”。
制度创新
打造环境治理新样板
“现在采用‘红树林+养殖’耦合模式，既保护生态，又提高效益。”盐洲岛养殖户老林告诉记者。这种创新模式是惠州推动生态价值转化的一个缩影。
“十四五”期间，《惠州市扬尘污染防治条例》等地方法规施行，制定生态环境损害赔偿“1+4+N”实施方案，构建起完善的生态领域法规制度体系。
在环评领域，惠州市生态环境局实施“打捆审批”“两证合一”等创新审批模式，为景泰电子、亿纬新能源等企业同步颁发环评批复和排污许可证。截至目前，累计169宗项目实现环评提速，562宗重点项目快速落地。其中，埃克森美孚惠州乙烯、恒力石化250万吨PTA、中海壳牌三期、LNG接收站、1号公路、惠州重离子医学中心等一批重大项目的顺利推进，为惠州经济高质量发展注入了强劲动力。
惠州市生态环境局的制度创新还体现在环境执法领域。今年，全市执法检查数量同比下降51.89%，立案率却上升61.56%，实现“无效检查减量、有效监管提质”的良性循环。同时作出轻微违法不予处罚82宗，免予处罚933.25万元，公开道歉承诺从轻处罚74宗，减轻处罚691.77万元，这种严格执法与柔性执法相结合的模式，真正实现了“生态+营商”双优共赢。
在惠州市生态环境局惠阳分局，全国“公务员绩效管理试点工作”成效显著，相关经验被中组部列入全国首批试点经验选编刊印推广。“通过绩效管理激发干部担当作为，不断擦亮全国‘人民满意的公务员集体’品牌。”该局负责人表示。这一创新实践为全国生态环境系统提供了可复制的人才管理经验。
减污降碳
绘就碧水蓝天新画卷
淡澳河畔，白鹭翩跹，水面清澈见底。难以想象，这条曾因水质波动备受关注的河流，如今已成为市民休闲的好去处。“通过智慧化监测系统，我们实现了对水质的实时预警和精准调控。”惠州市生态环境局工作人员介绍。
在应对淡澳河水质波动问题时，惠州市生态环境局打出“活水补源、提标扩容、精准调度”组合拳。通过汛期补水290万立方米、污水厂准IV类尾水日回用9万吨等举措，实现虎爪断面水质快速恢复并稳定达标。今年1～11月，惠州市国省考断面水质优良率达到100%，高于考核目标15.8个百分点，创下历史最好水平。
在守护蓝天方面，惠州市生态环境局紧扣国家和省大气污染防治部署，以减污降碳协同增效为抓手，统筹推进PM2.5与臭氧协同控制、噪声治理等重点工作。1～11月，全市环境空气质量综合指数2.46、AQI达标率97.0%，均排名珠三角第1，稳居全国168个重点城市前列。
今年9月，我市率先启动美丽蓝天建设项目工作，从低效产能与设施淘汰退出、锅炉窑炉清洁能源替代、重点行业污染防治、移动源污染治理等方面入手，积极组织各相关部门谋划项目，开展申报方案编制工作。
今年全运会期间，惠州市生态环境局通过印发专项工作方案、建立联防联控机制、开展无人机及走航监测、强化现场督导巡查等举措，实现空气质量每日优良，PM2.5日均浓度16微克/立方米，圆满完成赛事环境空气质量保障任务。“这体现了我们精准治污能力的提升。”惠州市生态环境局相关负责人表示。
绿色发展
培育生态经济新动能
TCL“无废集团”、东江威立雅项目入选省“无废城市”建设试点典型经验模式清单；亿纬锂能同时入选国家“无废企业”名单和减污降碳协同增效典型案例。这些是惠州绿色发展的生动实践。
“十四五”期间，惠州市生态环境局推动“无废城市”建设取得显著成效。2023年惠州以全省靠前成绩顺利通过广东省“无废城市”建设试点成效评估，目前已打造出17个经验模式，“无废石化”助力建设世界级绿色石化产业高地，“科技+无废”催生“无废东江园”，龙溪电镀“无废园”促进中水回用精细管理。
惠州市生态环境局累计建成314个“无废细胞”，涵盖无废海滩、无废乡村、无废商超等12种类型。
在服务高质量发展方面，惠州市生态环境局出台优化环评审批服务15条措施，建立重点项目审批服务台账，统筹总量指标优先保障省市重点项目，助力埃克森美孚惠州乙烯、太平岭核电等一批重大项目快速落地。
“生态环境质量改善增强了城市竞争力。”惠州市生态环境局相关负责人介绍，2024年大亚湾（惠东段）接待游客超400万人次，生态旅游收入近14亿元。“绿水青山就是金山银山”的良性循环正在形成。
惠州市生态环境局积极推动土壤污染重点监管单位实施绿色化改造，惠州忠信化工有限公司的绿色化改造项目创新形成“源头管控+风险防控”模式，在全国专项评估中位列第7。《中国环境报》专题报道这一做法，并将其作为优秀案例申报至生态环境部案例集。
共建共享
谱写生态惠民新篇章
惠州在持续改善生态环境的同时，积极探索生态惠民新路径，美丽乡村建设迈出坚实步伐。
今年1月，生态环境部等部门印发《美丽乡村建设实施方案》后，惠州立即组织龙门县积极对标方案开展美丽乡村建设，目前美丽乡村先行区申报材料已通过省生态环境厅初审。近年来，龙门县以“百千万工程”为总抓手，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，奋力打造美丽乡村先行区示范样板，先后获得“国家生态文明建设示范县”“广东省生态县”“广东省美丽县城试点示范建设县”等称号。
傍晚的黑排角地质海岸，徒步爱好者穿梭在奇特的玄武岩礁间。“这里每一步都是风景，生态恢复得真好！”深圳游客周新凤赞叹道。这条被誉为“惠州最美海岸线”的徒步路线，已成为网红打卡点，是展示惠州海湾生态魅力的重要窗口。
在盐洲岛，“红树林+生态养殖”试验基地内，新的生态养殖模式正在推广。当地将国家级非物质文化遗产“惠东渔歌”与生态治理相结合，创编《渔村里的故事》，通过“非遗展演+生态课堂”传播环保理念。
大亚湾区蓝色海湾公益协会每年组织上千名志愿者开展“净滩行动”，累计清理垃圾超100吨。协会编印的《鸟类图册》记录上百种鸟类，其中国家级保护动物16种。
夜幕降临，红海湾沿岸灯火与星空交相辉映。在好招楼湿地公园，星空露营地迎来观星爱好者，次日清晨，白鹭又将如期起舞。这种人与自然和谐共生的画面，正是惠州生态环境持续向好的生动写照。
“荣誉是肯定，更是鞭策。”惠州市生态环境局主要负责人表示，站在新的起点上，惠州将推动污染防治攻坚向美丽惠州建设转变，让“绿水青山就是金山银山”的画卷在这座美丽生态城市继续铺展，为粤港澳大湾区生态文明建设贡献更多惠州智慧、惠州方案。
数说“十四五”
惠州生态成绩单
一份优异的绿色答卷
●空气质量稳居全国168个重点城市前列，2025年1~11月AQI达标率97.0%，排名珠三角第1
●国省考断面水质优良率从90.9%提升至100%
一场坚决的攻坚治理
●322个问题排污口、专项行动308个问题排污口、重点流域89个问题排污口全部完成整治
●新建污水管网1586公里，农村生活污水治理率从71.3%提升至基本全覆盖
一次系统的能力提升
●累计完成562宗重点项目环评审批
●依托智慧监管，2025年实现执法检查量下降51.89%，立案率上升61.56%
一系列创新的绿色探索
●建成314个“无废细胞”，全域推进“无废城市”建设
●完成全国首宗红树林碳汇开发权交易，价值超400万元，置换建设用地指标1026.6亩
本版文字 惠州日报记者周智聪 通讯员惠环宣