水库大坝安全，是公共安全的重要组成部分。11月14日，惠州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议召开，会议听取和审议市人大常委会执法检查组《关于检查〈水库大坝安全管理条例〉实施情况的报告》。
据悉，我市现有注册登记水库430座，其中大型水库4座、中型水库21座、小型水库405座，总库容约27亿立方米。自《条例》施行以来，我市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，推动《条例》落地见效，430座水库总体运行安全，工程效益有效发挥，为全市水利高质量发展提供有力支撑。
每年汛前公示“三个责任人”压实责任链条
2025年7月至9月，市人大常委会执法检查组深入各县（区），实地察看了各大、中、小型水库。检查组通过实地察看、现场询问、查阅资料、座谈交流、听取汇报等多种方式，聚焦水库大坝从建设、管理、险坝处理到防汛安全等关键环节，对《条例》在我市的贯彻实施情况进行了全面“体检”。同时委托惠城区、惠阳区人大常委会开展了本区域的协同检查，力求掌握真实全面的情况。
自《条例》于1991年3月发布以来，30多年间我市430座水库总体运行安全，全市没有发生重大水库安全事故。值得一提的是，我市贯彻《条例》有关管理规定，构建了一个覆盖大型、中型、小型水库的管理责任体系，“三个责任人”（行政责任人、技术责任人和巡查责任人）每年汛前更新公示，责任链条不断压实。
在病险水库除险加固方面，2021年~2023年，全市累计投入各级资金超10亿元，推动138宗病险水库完成治理，有效消除了工程隐患。此外，我市小型水库管理机制不断创新，“惠东样板”经验得到推广，物业化管护、“以大带小”等模式改变了“散、乱、差”的局面。
同时，智慧水利建设也开始起步，白盆珠水库正打造我市首个具备“四预”能力的数字孪生样板工程。在应对2024年显著偏多的降雨过程中，全市水库科学调度，拦蓄洪水约16.3亿立方米，为保障人民群众生命财产安全发挥了至关重要的作用。
建议统筹安全与灌溉，“一库一策”精准调度
在肯定成绩的同时，我市水库大坝管理也面临着挑战——如部分水库因历史遗留的征地移民问题，导致上亿立方米的防洪库容无法充分发挥作用；又如个别“老大难”病险水库的除险加固或降等报废工作推进缓慢，未能及时“销号”等等，引发了与会人员的深入讨论。
“近年来，极端天气事件如台风、暴雨、洪水等增多，给水库大坝安全运行带来巨大挑战。”执法检查组指出，习近平总书记高度重视水库大坝建设运行管理，强调“我国现有水库数量多、高坝多、病险库多，要坚持安全第一，加强隐患排查预警和清除，确保现有水库安然无恙”，为我市做好水库大坝安全工作提供了根本遵循。
“水库安全事关人民群众生命财产安全，各级各部门要时刻绷紧安全这根弦，将执法检查成果转化为改进工作的实际成效。”执法检查组建议，要持续夯实安全基础，及时完成病险水库除险加固和降等报废及验收销号。对于小水电站水库等管理难点，要压实业主责任，强化监管，补齐监测设备短板，引导有条件的退出类小水电站提前拆除坝体，恢复河道，完成退出任务。此外，要建立稳定增长的投入机制，将必要经费足额纳入财政预算，并加强基层水利人才队伍建设和专业化培训。对于因移民问题导致防洪功能受限的水库，要制定详尽的应急预案和公平合理的临时补偿机制，以“一库一策”方式最大限度提升防洪减灾能力。
在审议过程中，市人大代表围绕如何进一步织密水库安全防护网踊跃建言。
“应进一步细化调度方案，统筹防洪安全与灌溉需求，加强气象水文预报，实施‘一库一策’精准调度。”市人大代表于纪叶建议。他还提出，要推动水库功能拓展，在保障安全前提下适度开展养殖、旅游等经营，盘活资源反哺管护，实现综合效益最大化。
“当前部分小型水库功能单一、调度僵化，尤其在汛期‘一刀切’放水，严重影响农业用水和群众生产。”市人大代表张玉臣认为，应强化科学调度，在确保工程安全和防汛安全前提下进一步将控制指标精细化，在保障安全与供给安全之间寻得平衡。他建议，要推动全市水库功能拓展，提升其综合效益，在灌溉防洪的基础上因地制宜加以综合利用。
“县级水利应急抢险队伍建设滞后，会影响险情处置时效。”市人大代表周永光结合基层工作实践建言。他提议，加快推动县级专业抢险队伍建设，配强人员与装备；同时强化科学调度，在严守安全底线前提下优化蓄水放水节奏，以最大限度保障农业用水。
惠州日报记者游璇钰 通讯员杨为高 陈瑞凤