党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。《建议》指出：“强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”
“投资于人”是指将资金和资源优先投入人的全面发展与民生保障领域，使改革发展成果更直接、更公平地惠及全体人民。
推动“投资于人”，既是满足人民对美好生活向往的内在要求，也是经济发展阶段转变背景下的必然选择。随着发展环境变化，传统要素驱动模式面临挑战，一方面，15-64岁劳动年龄人口总量自2013年见顶回落，人口红利逐步向人才红利转变，必须依靠提升人力资本质量实现持续发展；另一方面，传统基建趋于饱和，人的知识、技能与创新力日益成为比物质资本更关键的资源。与此同时，我国人均GDP已于2019年突破1万美元，居民需求结构正从标准化工业品转向教育、医疗、养老等高质量服务产品，民生领域投入成为消费升级的必然指向。此外，在国际形势复杂变化的背景下，激发内需潜力、畅通国内大循环尤为关键。只有通过完善教育、医疗、养老等社会保障，切实减轻居民后顾之忧，才能有效释放消费意愿，激发经济内生动力。
因此，“投资于人”是应对当前发展挑战的关键路径。其实质在于围绕人的全生命周期（从生育、养育、教育到就业、就医、住房、养老），构建连续、系统的支持体系。具体可从三个维度推进：一是投资能力，构建覆盖义务教育、高等教育、职业教育与终身学习的完整教育体系，强化公共医疗与公共卫生服务，提升全民综合素质与健康水平；二是投资保障，健全普惠托育、住房保障、养老医疗等社会保障网络，缓解居民生活压力，释放社会活力；三是投资机会，打破阶层与地域壁垒，促进社会公平，让每个人都能通过自身努力实现发展，激发全社会创新动力。
从更深层次看，“投资于人”代表发展理念的根本转变，从将教育等民生支出视为“成本”，转向将人力资源视为“资本”，通过教育、健康等投入积累高质量人力资本，为创新与增长提供持久动力。
基于“投资于人”核心理念，结合惠州发展实际，现提出以下政策建议：
第一，强化顶层设计，构建全生命周期政策整合机制。统筹教育、卫健、人社、民政、住建、财政等部门资源，系统整合从婚育、养育、教育、就业、医疗到养老的全链条政策。绘制“惠州居民全生命周期服务路径图”，明确各阶段服务标准与部门职责，建立跨部门数据共享平台，推动户籍、教育、医疗、社保等信息互联互通。建立以“人力资本综合指数”为核心的评估机制，涵盖健康、教育、就业、收入及社会流动性等指标，纳入年度考核，确保政策实效。
第二，优化公共服务供给，筑牢民生保障底线。实施“普惠性民生保障提升工程”，在持续加大教育、医疗投入的同时，创新服务供给方式。推动教育优质资源均衡布局，通过集团化办学、教育联盟等辐射薄弱区域。加快建设分级诊疗体系，促进三甲医院资源下沉，加强全科医生队伍建设。推出租房保障计划，为青年人才、产业工人等提供共有产权房、租赁住房等多层次保障。建立防返贫动态监测机制，对低收入群体实施就业帮扶、医疗救助与教育资助，兜牢民生底线。
第三，打造未来社区试点，系统破解“一老一小”难题。遴选基础较好社区开展未来社区建设，按“5-10-15分钟生活圈”理念，统筹布局普惠托育中心、四点半学堂、共享食堂、智慧健康驿站、老年大学与创客空间等全龄友好设施。重点建设“养老托育一体化服务中心”，提供日间照料、康复理疗、助餐助浴与优质托育服务。
第四，创新多元投入机制，激发政市协同动能。设立“惠州人力资本发展引导基金”，重点投向职业教育、数字技能、大健康、银发经济等领域。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会力量参与社区食堂、托育中心等设施建设运营。对符合条件的职业技能培训机构与康养企业，给予税收减免、租金补贴等支持，激发市场活力，形成政府与市场协同的投资格局。
第五，深化产才融合，畅通技能提升通道。围绕惠州“2+1”现代化产业体系，实施“产业需求导向型”技能人才培养计划。依托大亚湾石化区、仲恺高新区，联合龙头企业共建高水平公共实训基地。推行“双导师制”与“现代学徒制”，设立企业“技能大师工作室”与学校“企业研发中心”，促进人才培养与产业需求精准对接。面向电子信息、石油化工、新能源等产业，开展数字技能提升专项行动，培训智能制造、工业互联网等领域人才。
（作者单位：中共惠州市委党校）