中央城市工作会议提出，着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。
惠州市城管执法局深入贯彻落实会议精神，秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，依托惠州市城市运行管理服务平台（以下简称“运管服”平台），在城市管理领域探索出一条“智慧赋能、依法治理”的新路径。
今年国庆中秋假期，国家级旅游休闲街区祝屋巷客流如潮，沿街商铺游客络绎不绝，地面却难见垃圾杂物，整洁环境与毗邻的5A级景区惠州西湖相映成趣。不少游客在社交平台点赞：“逛得舒心、看得养眼，细节里都是城市的用心。”这份整洁有序不仅源于商户主动维护卫生的自觉，更得益于“运管服”平台打造的智慧管理方案，以数字化筑牢依法行政基石，让商户从“被动服从”转向“主动配合”，真正实现“管”“服”并重、刚柔相济。
“三教而罚”有了数字化技术支撑
“以前检查商户要带厚厚的档案本，遇到商户对问题存疑，解释起来要翻半天记录；现在手机扫个码，工商信息、历史检查记录、执法依据条文全部清晰可查，商户一看就懂，配合度高多了！”在祝屋巷巡查的城管执法人员对着商铺门前的专属二维码一扫，商户的基础档案、防蚊检查记录、环境卫生评分等信息一目了然。
这是惠州为祝屋巷200余家沿街商户落地的“一店一码”管理机制，而依法行政正是该机制的核心支撑。
“运管服”平台还引入了AI技术，对商铺责任区进行实时监测：一旦摄像头捕捉到地面有垃圾、杂物堆放等情况，会先向商户推送温馨提示，提醒其及时清理；若超时未整改，再同步告知执法人员。这种“预警-提醒-整改”的阶梯式管理，正是惠州城管践行“三教而罚”（教育、劝导、告诫在先，处罚在后）执法理念的具体实践。
“以前执法记录靠手写，万一丢失或遗漏，很容易引发争议；现在每一步操作都在平台留痕，证据链完整，执法更规范，商户也更信服。”执法人员举例，曾有商户对“门前卫生不达标”的认定有异议，通过平台调阅AI抓拍的实时画面、历史检查记录及对应的法规条款后，商户当场认可并主动整改。这种“用数据说话、以法规为据”的执法方式，既保障了执法权威，也让“三教而罚”落到了实处。
“我们始终把依法行政与教育引导结合起来，平台的‘辅助执法模块’就是重要抓手。”惠州市城管执法局相关负责人介绍，该模块以“一码管全域”为核心，将每一家商铺、每一个管理点位都纳入数字化管理体系：基层执法人员可通过平台快速建立日常检查电子档案和管理对象信息库，从巡查发现问题、现场拍照取证，到推送整改通知、跟踪整改进度，再到最终归档备案，实现“全链条数字化留痕”。
市民游客也能通过扫码参与监督，对商铺卫生打分、提建议，同时还能查看商铺近期的合规记录与整改情况，让执法过程更透明。政企民三方的良性互动，正是依法行政下“共治合力”的生动体现。
在惠州市城市运行管理服务平台的赋能下，祝屋巷的变化清晰可见：商户自觉维护门前卫生，游客收获更为舒心的游览体验。
“以前担心整改不到位被处罚，现在平台提前提醒、清晰指导，我们跟着规范做，游客满意，生意也更红火。”一位经营文创产品的商户笑着说。
实现“全覆盖、无死角”规范管理
不仅是固定商铺，惠州市城管执法局还通过“运管服”平台，将智慧执法延伸至流动商户与非固定管理对象，实现“全覆盖、无死角”规范管理。
针对流动商户，采取“疏导为主、规范引导”的方式：在祝屋巷周边划定专门疏导区，引导流动商户集中经营，并为疏导区建立电子台账、赋予专属编码，详细记录地理位置、摊位数量、商户经营信息等内容。执法人员手持终端扫码，可实时查看疏导区运行情况，快速协助附近流动商户入驻；检查时对照“摊位是否整齐”“是否乱挂物品”等清单，勾选问题、拍照上传后，系统自动向疏导区负责人发送整改通知，并跟踪进度直至完成。
同时，疏导区负责人需定期按标准自查并上报结果，平台会自动比对“执法检查”与“商户自查”数据，形成“双保险”监管模式。“以前担心摆摊被查，现在有了固定疏导区，还能通过平台接收整改提醒，既合规又省心。”一位卖手工饰品的流动商户笑着说。
而在临时占道施工、违规设置广告等非固定管理对象的日常管理中，惠州以网格化管理为基础，结合“小程序+AI智能识别技术”实现“快巡快处”。执法人员巡查时发现问题，通过小程序即可快速上报，平台会自动为管理对象建立“一户一档”，涵盖辖区、网格、对象信息、整改情况、历史检查记录、处罚记录等内容，形成完整执法证据链。针对跨部门的复杂问题，平台还拓展了普通协同、紧急协同、联合行动等功能，以科技手段辅助基层人员高效解决城市管理问题。事实上，惠州在城市管理信息化领域的探索并非一蹴而就。近年来，惠州市城管执法局先后经历了数字城管、智慧城管、“运管服”平台三个发展阶段。该局按照国家、省有关标准和任务要求，围绕城市运行管理“一网统管”目标，依托“一委一办一平台”指挥调度体系，有序推进“运管服”平台的建设与运行，为城市管理高质量发展提供了有力支撑。
惠州市城管执法局相关负责人表示，未来将继续深化“运管服”平台的依法行政功能，进一步完善法规数据库、优化“三教而罚”流程，让数字化技术不仅成为城市管理的“加速器”，更成为法治建设的“稳定器”，在守护城市“烟火气”的同时，持续提升“秩序感”，为市民游客打造更宜居宜游的城市环境。
惠州日报记者谭琳