●金珊 孟雅琴
建设向北开放重要桥头堡是国家赋予内蒙古的战略任务，2026年4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区正式揭牌，成为我国第23个自贸试验区。中国（内蒙古）自由贸易试验区的实施范围为119.74平方公里，涵盖呼和浩特片区76.28平方公里（含呼和浩特综合保税区0.88平方公里）、满洲里片区25.11平方公里（含满洲里综合保税区1.44平方公里）和二连浩特片区18.35平方公里。呼和浩特片区作为中国（内蒙古）自由贸易试验区面积最大的片区，也是承担改革任务最多的核心片区。重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，培育商贸物流、数字经济、科技服务、会展、文旅等现代服务业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。
在国家向北开放重要桥头堡战略推动下，呼和浩特片区已经建成综合保税区、跨境电商综试区、国际陆港等开放平台，中欧班列开行规模快速扩大，多条通达蒙俄的跨境运输线路投入运行。市场主体持续增长，集聚了一批新能源、农畜产品加工企业，落地了一批自贸试验区创新举措，为跨境贸易和产业转移提供硬件支撑。呼和浩特片区在复制推广全国成熟改革经验的基础上，积极探索适配中蒙俄经贸合作场景的本土化制度创新路径，持续推进跨部门业务协同建设，不断提升涉外业务线上办理覆盖率，着力降低制度性交易成本。依托腹地产业基础与口岸联动优势，片区大力推动过境通道流量向本地产业动能转化，积极强化与二连浩特、满洲里边境口岸的高效衔接，持续完善口岸腹地联动的产业链配套体系。外向型经济发展动能加速积蓄，市场主体规模稳步壮大，外资吸引力持续增强，跨境金融、涉外法务、专业咨询等生产性服务业加快培育，外贸集群化发展态势逐步显现。与此同时，片区持续夯实开放软硬件基础，不断优化跨境铁路物流组织模式，拓展国际物流运力供给；依托“东数西算”枢纽优势，积极探索面向蒙俄的数字贸易监管实践；同步加大涉外经贸、产业技术领域人才引进培育力度，为各项改革创新落地实施筑牢人才根基。
上海自贸试验区作为我国首个自贸试验区，自成立以来进行了诸多尝试，形成了一系列可复制可推广的“上海经验”。新疆自贸试验区是中国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区，涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三大片区，对呼和浩特、二连浩特、满洲里等片区具有较多借鉴意义。同时，新疆等沿边自贸试验区的研究多聚焦口岸经济、跨境通关、边民互市贸易等特色领域，形成了边疆开放的实践范式。通过对沪新自贸试验区经验梳理及可复制成果提炼，可以看到上海自贸试验区是国内制度型开放的先行样本，先后经历了奠基起步、区域扩区、全面深化以及临港新片区设立四个阶段，逐步在贸易、投资、金融、运输、通关等领域形成系统性突破，初步构建了与开放型经济新体制相适应的制度框架。比如：实行跨部门并联审批，落地“一件事一次办”，大幅提升涉外业务线上办理比例；设立金融开放试点，优化跨境资金结算；开展数据跨境流动试点，设置监管沙盒，为数字贸易创新提供容错空间；依托港口多式联运体系，提高大宗商品本地加工转化率，实现贸易、金融、产业联动。
新疆自贸试验区立足向西开放，探索陆运主导的沿边开放路径。其实践经验主要集中在以下方面：构建“边境仓＋保税仓”联动仓储体系，完善跨境电商分拣、集拼配套；推行国际联运“一单制”，推动跨境运输单证互认；围绕进口资源加工、边贸服务形成适配陆路口岸的监管模式；搭建跨区域协同机制，联动内陆腹地对接沿海港口资源。
呼和浩特片区不宜简单复制其他自贸试验区的发展范式，要依托区位条件，通过制度弹性释放、产业错位竞争，搭建服务中蒙俄经济走廊的开放生态。立足制度创新，全方位扩大对内对外开放。一是政务领域复制数字化并联审批，打通部门数据壁垒，提高涉外业务网上办理效率。以自贸试验区统筹各类开发开放平台，用好分布于综保区、边合区、互贸区、经开区等不同平台的海关监管、保税、金融等服务功能要素，推动政策优惠叠加。在制度建设上推进本土化改革，深化政务数字化，聚焦工业项目全链条联动审批，推动部门数据共享，压缩企业线下办事环节。二是制度创新层面借鉴金融开放、监管沙盒思路，面向蒙俄开展差异化试点；积极争取试点权限，探索面向蒙俄的跨境人民币结算、边贸金融创新。联动海关持续压缩通关时间，为重点出口产品开通绿色通道，优化整体通关效能。三是物流领域吸收仓储联动、单证互认做法，适配中欧班列铁路运输特征，优化流程。围绕商贸物流、能源贸易开展有限范围的数据跨境试点，针对跨境能源、冷链物流业务设立监管沙盒，为新业态预留制度试验空间。物流层面升级跨境协同网络。参考成熟模式布局“海外仓＋边境仓＋口岸智能场站”体系，在蒙俄重点城市布局海外仓，配合中欧班列完成备货分拨。对接国际运输公约，推动跨境单证、检验标准互认，减少重复核验。持续落实区港联动，对接京津冀及沿海港口实现舱单互认、海铁联运，弥补无直接口岸的短板。四是产业发展坚持错位竞争、差异化培育，推动通道经济向枢纽经济转变。避免与沿海地区同质化竞争，深耕绿色农畜产品出口、新能源装备、绿色建材等本地优势产业，布局新能源汽车组装产业链，同步引入配套企业，提升零部件本地配套率。五是搭建专业检测公共平台，提高进口资源本地加工转化水平，同步补齐配套硬件短板，把过境流量转化为实体经济增量。配套层面补齐软硬条件短板。六是统筹自治区、市级财政设立专项预算，通过项目贴息、产业投资基金支持外向型特色产业；针对产业集群项目实行灵活供地模式。七是落实人才引进政策，定向引进新能源、涉外经贸领域人才，建设实训基地缓解人才缺口。
通过制度、物流、产业与保障措施协同推进，充分释放呼和浩特片区的枢纽价值，支撑向北开放桥头堡建设，深化中蒙俄经济走廊经贸合作。
（作者单位：中共呼和浩特市赛罕区委员会党校）