●本报记者 杨彩霞
近年来，呼和浩特文旅产业融合发展势头强劲，游客接待量、旅游总收入持续领跑全区，演唱会经济、冰雪游、夜间消费等新业态持续出圈。伴随旅游市场持续扩容，全市现有旅行社399家、分社145家，注册导游近6000人，文旅市场主体规模不断壮大。
随着旅游市场持续升温，呼和浩特市也面临着行业乱象带来的群众权益受损、阻碍行业发展等问题。呼和浩特市文化市场综合行政执法局局长田军介绍，从总体情况看，呼和浩特市旅游市场存在的问题主要集中在以下几方面：外地旅行社通过网络虚假宣传引流并转售客源；本地个别旅行社以低价承接旅游团，并通过自费项目或购物牟利；周边城市部分草原景点、购物店存在高价低质经营问题，并通过旅行社返利回扣招揽客源。这些问题最早出现在百度推广平台，被称为“百推”模式，是全国旅游市场普遍存在的违规经营问题。
在“网络宣传引流、地接旅行社组团、景点和购物店套现”3个环节中，呼和浩特凭借内蒙古中部地区交通枢纽和游客集散地的区位优势，旅行社相对集中，成为“百推”违法经营模式的地接组团环节。因游客均与本地旅行社签订旅游合同，相关经营模式引发的投诉纠纷均集中于呼和浩特市。从监管数据上看，全市旅行社总量中不到5%的旅行社开展“百推”经营模式，引发的旅游投诉占比高达95%以上，成为呼和浩特市旅游市场的乱象之源，也是近年来主管部门查处打击和日常监管的重点目标。
2025年，呼和浩特市文化市场综合行政执法局聚焦“百推”模式违规旅行社开展专项整治，精准重拳打击。全年全市旅游投诉量下降80%，带动全区旅游投诉量下降50%，自治区首府旅游市场规范化水平显著提升。今年，呼和浩特市持续深化旅游市场专项整治工作，坚持“快、准、重”原则，从源头排查、联合执法、快速处置三个维度纵深推进，织牢旅游市场监管防护网。
动态排查全域覆盖，线上线下同步防控。执法部门紧盯旅行社、导游、线下购物场所、线上涉旅经营主体四大关键领域，开展全方位、常态化巡查监管。截至目前，累计实地检查旅行社172家次，立案查处违规线索27件；线上巡查深挖短视频平台虚假引流乱象，累计关停抖音违规直播间51个、整改违规宣传内容119条，清理小红书不实引流帖子15条，督促平台全部完成下架整改。同时，针对旅行社质量保证金缴纳不到位、合同管理不规范等隐患，完成12家旅行社整改提升，约谈26家高风险旅行社，压实企业主体合规经营责任，从源头挤压违规经营生存空间。
多维联合执法，筑牢全域监管防线。呼和浩特市文化市场综合行政执法局严格落实投诉调解与案件查办分离工作机制，除行程预期、未出行退定金等无违法违规情形投诉外，对所有涉旅投诉线索同步开展执法核查。今年以来,累计办结“诉转案”16件，实现投诉处置与违法查办无缝衔接。
跨区域协作方面，依托呼包鄂乌文旅执法联动协作机制，“五一”假期派驻执法人员进驻周边草原景区、集中购物点位，联合属地执法部门检查旅游团队140个、导游138名、旅游营运车辆142台。同步配合乌兰察布市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟等地，协查各类跨区域涉旅案件，实现违法线索全域互通。
跨部门协同形成监管合力。联合交通运输、市场监管部门开展专项检查29次，核查旅游团队210个、营运车辆202辆、涉旅商户54家，联合公安机关训诫违规从业人员1人。
优化接诉即办，数据预警抓早抓小。呼和浩特市全面升级12345政务服务便民热线涉旅诉求处置标准，落实7×24小时全天候受理、2小时快速响应机制。5月18日，在市接诉即办中心设立文旅专席，简易退费类投诉实现当日受理、当日办结。今年全市旅游工单平均办结时长压缩至2.83个工作日，按时办结率、群众满意率、问题解决率均超97%，各项服务指标稳居全市各行业前列。同时统一信访、全国文旅监管平台、线下热线处置标准，畅通多元维权渠道，全方位保障游客合法权益。
今年以来，全市累计出动执法人员4178人次，检查涉旅经营主体1328家次，立案30件，立案数量较去年同期增长50%；累计受理旅游投诉152件，通过依法调解，为游客挽回经济损失10.5万元，游客投诉量同比下降55.16%，全市旅游市场秩序持续向好。
下一步，呼和浩特市文化市场综合行政执法局将持续巩固旅游市场专项整治成果，以刚性执法、柔性服务双向发力，持续擦亮自治区首府文旅品牌，助力全市“农牧文旅体商”融合业态高质量、可持续发展。