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策划/文字：杨承昊
2026年4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区揭牌仪式暨建设动员大会召开，中国自贸试验区扩围至23个。在这幅119.74平方公里的开放蓝图中，呼和浩特片区以76.28平方公里、63.7%的总面积，成为当之无愧的“最大一片”。青橙融媒特邀内蒙古高校经济领域专家教授，围绕中国（内蒙古）自贸试验区建设中的产业升级、制度创新、开放格局等核心议题，为读者作深度解读。
本期访谈嘉宾：内蒙古大学经济管理学院教师吴晓华。
记者：
吴老师您好，这一期我们把目光投向呼和浩特的“枢纽”定位。在《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）提出的“五大中心”中，呼和浩特要建设信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心。这“五大中心”背后，折射出的是一条从“内陆枢纽”到“国际门户”的跃升路径。但一个核心问题是：呼和浩特作为内陆城市，没有海港，边境口岸也不在本地，凭什么能成为“向北开放的核心枢纽”？支撑这一雄心壮志的“底牌”到底有哪些？
吴晓华：
你这个问题问到了呼和浩特能否担得起“核心枢纽”这个角色的关键。我的回答是：呼和浩特的“底牌”，不仅足够硬，而且是不可替代的。
我把它总结为三张“底牌”：
第一张“底牌”：区位上的“中枢”优势。呼和浩特处于内蒙古的“几何中心”，向北连接俄蒙，向南辐射中原，向西沟通陕甘宁，向东联动京津冀。这种“内联全国、外通欧亚”的区位优势，决定了它天然是物流、信息、资金、人流的汇聚节点。
满洲里和二连浩特是“门”，呼和浩特是“厅”，货物和人员通过口岸进入国门后，需要在区域中心城市进行集散、分拨、加工、交易。没有呼和浩特这个“厅”，边境口岸的“门”就只是一个过道。
第二张“底牌”：交通上的“立体”优势。呼和浩特不是只有一条路可走，而是一个“陆空联动”的立体枢纽。陆路方面，作为中欧班列节点城市，2025年中欧班列发运150列，累计开通19条线路，沙良、铁通两大国际陆港持续扩容。空运方面，自治区唯一的4F级盛乐国际机场航空口岸已通过验收，年内将正式转场投用，未来可申请第五航权，构建“经呼飞”国际航线网络。“空港+陆港+综保区”的组合，让呼和浩特具备了其他内陆城市难以比拟的多式联运枢纽条件。
第三张“底牌”：产业上的“集聚”优势。枢纽的价值不只在于“过路”，更在于“留量”。2025年，呼和浩特“六大产业集群”工业产值突破2400亿元，占全市工业总产值的94.5%。这意味着大量货物不是从呼和浩特“路过”，而是从呼和浩特“产出”：乳制品、生物医药产品、算力服务、新材料产品……这些高附加值的“呼和浩特制造”，才是枢纽运转的真正“货主”。一个没有产业支撑的枢纽只是通道，一个有强大产业集群支撑的枢纽，才可能成为真正的“门户”。
所以，呼和浩特的核心竞争力就在于：它既是“通道”的枢纽节点，又是“产业”的集聚高地，两者叠加，才构成了不可替代的“门户”价值。
记者：
吴老师刚才提到了“陆空联动”的立体枢纽格局。盛乐国际机场无疑是呼和浩特从“内陆枢纽”迈向“国际门户”的标志性事件。《总体方案》明确提出要“大力发展临空经济，打造国际航空快件中心、国际航空港物流园区”。请问吴老师，呼和浩特发展临空经济的机遇在哪里？
吴晓华：
国内不少城市建了高大上的机场，但临空经济区却“有场无市”、发展缓慢。呼和浩特要避免这一情况，必须找准自己的“差异化赛道”。
我认为呼和浩特临空经济的最大机遇，在于 “高价值+冷链条”两个方向的错位竞争。
机遇一：高价值产品航空物流。呼和浩特的主导产业中，生物医药产品（疫苗、生物制剂）、电子信息产品、高端乳制品、生鲜农产品等，都具有“体积小、货值高、时效敏感”的特点，非常适合走航空物流通道。尤其是生物医药冷链物流，对温控、时效要求极高，航空运输几乎是唯一选择。全球最大的口蹄疫疫苗智能制造基地就在呼和浩特，如果能够配套高效的航空冷链物流体系，这些高附加值产品就能更顺畅地进入国际市场。
机遇二：面向俄蒙的国际航空货运市场。目前面向俄蒙的国际航空货运存在明显供给缺口，这恰恰是呼和浩特的“蓝海”空间。盛乐国际机场作为4F级机场，具备起降大型货机的条件。如果能争取第五航权，开通面向乌兰巴托、莫斯科等城市的货运航线，呼和浩特完全可以成为面向俄蒙市场的区域性航空货运枢纽。
如何避免“有场无市”？关键在两个字：“保税+”。临空经济必须与综合保税区深度绑定，实现“区港联动”。货物在机场落地后，可以直接进入综保区进行保税仓储、分拨加工，不需要繁琐的转关手续。这种“空港+保税”的一体化运作模式，才是临空经济的核心竞争力。呼和浩特片区已经覆盖了空港、陆港和综合保税区三大国家级平台，具备了实现“区港联动”的空间条件，下一步的关键在于制度打通——在通关监管、保税物流、跨境电商等方面实现无缝衔接。
此外，还要特别注意培育“货主生态”。没有足够货源的临空经济区是空中楼阁。除了依托本地“六大产业集群”的产出外，还应发挥呼和浩特的枢纽辐射功能，吸引周边地区的高价值货物通过呼和浩特空港出口。比如巴彦淖尔的葵花籽、鄂尔多斯的羊绒制品等，都可以通过高效的“陆转空”多式联运体系，汇集到呼和浩特空港出港。
记者：
最后一个问题想聚焦中欧班列。中欧班列是呼和浩特融入“一带一路”的重要抓手。2025年呼和浩特中欧班列发运150列，综合保税区新开辟国际物流运营线路6条，成功开通首列62节车厢加长班列。《总体方案》也明确要“强化国际物流服务功能、增强跨境班列保障能力”。请问吴老师，在自贸试验区框架下，呼和浩特的中欧班列如何实现从“量的扩张”到“质的跃升”？“班列经济”怎样才能真正转化为“落地经济”？
吴晓华：
这是一个极其重要的问题。中欧班列发展到今天，单纯追求开行数量的阶段已经过去了。呼和浩特必须回答一个核心命题：班列开出去，到底给本地经济带来了什么？
我认为，自贸试验区为呼和浩特中欧班列实现“质的跃升”提供了三个突破口：
突破口一：从“过路班列”到“始发班列”。过去很多班列只是从呼和浩特“路过”，货物并非来自本地。现在呼和浩特综合保税区已成功实现本地始发班列常态化运营，首列62节车厢加长班列搭载了2206.88万元货值的高附加值货物，涵盖电子产品、机械设备、日用百货等品类。自贸试验区可以进一步支持建设区域性班列集结中心，吸引更多本地及周边货源在呼和浩特集结编组、整列始发。当越来越多的班列从呼和浩特“始发”而非“路过”，物流枢纽的地位才能真正确立。
突破口二：从“低附加值”到“高附加值”。过去班列运输以日用百货、原材料等为主，附加值有限。随着呼和浩特产业结构升级，新能源装备、生物医药产品、电子信息产品等高附加值货物的班列运输比例有望大幅提升。自贸试验区可以在通关便利化方面给予支持，比如对高附加值货物开辟“绿色通道”、探索“先放后检”等便利化措施，降低企业物流成本，鼓励更多高价值产品选择班列出口。
突破口三：从“通道”到“枢纽+产业”。这是最关键的一跃。呼和浩特综合保税区提出了打造“通道+枢纽+产业”生态圈的目标。具体来说，就是在班列通道的基础上，建设保税仓储、分拨配送、加工贸易、跨境电商等功能性平台，让货物不只是“经过”，而是在呼和浩特“落地”：进行保税加工、增值服务后再出口。比如，进口的原材料可以在综保区内加工成成品后再通过班列出口，这样留在呼和浩特的就不只是物流收益，还有加工增值和就业岗位。
实现“落地经济”转型，还需要两个支撑：
一是“班列+产业”的精准对接。中国（内蒙古）自贸试验区应引导班列运营平台与本地出口企业建立常态化对接机制，根据产业需求定制化开行班列，比如为乳制品企业开行冷链班列，为生物医药企业开行温控班列，为电子产品企业开行高时效班列。这种“定制化”服务本身就是班列服务升级的重要方向。
二是“班列+金融”的创新探索。探索基于班列运单的供应链金融服务，帮助中小外贸企业解决“有订单、缺资金”的难题。运单质押融资、班列运费贷等金融产品，如果能依托自贸试验区的制度空间率先落地，对班列经济的撬动效应将非常显著。
从更宏观的视角看，中欧班列的“质变”过程，正是呼和浩特从“内陆枢纽”迈向“国际门户”的缩影。当货物不再只是经过，而是停留；通道不再只是连通，而是汇聚，那一刻，呼和浩特便真正完成了开放升级。