青势力工作室出品
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策划/文字：杨承昊
2026年4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区揭牌仪式暨建设动员大会召开，中国自贸试验区扩围至23个。在这幅119.74平方公里的开放蓝图中，呼和浩特片区以76.28平方公里、63.7%的总面积，成为当之无愧的“最大一片”。青橙融媒特邀内蒙古高校经济领域专家教授，围绕中国（内蒙古）自贸试验区建设中的产业升级、制度创新、开放格局等核心议题，为读者作深度解读。
本期访谈嘉宾：内蒙古大学经济管理学院教师黄小葵。
记者：
黄小葵老师您好，关于自贸试验区，有句广为流传的话：“自贸试验区是制度创新的高地，不是享受优惠政策的洼地。”这句话提醒我们，自贸试验区的核心价值不在于给了多少税收减免、财政补贴，而在于能否通过制度突破释放发展活力。呼和浩特片区承担了81项改革任务中的66项，自主提出56项改革创新任务，改革密度非常高。请问黄老师，您如何理解呼和浩特在制度创新方面的差异化优势？与其他自贸试验区相比，呼和浩特的制度创新“独门秘籍”应该是什么？
黄小葵：
你引用的这句话非常关键，它是理解自贸试验区本质的“金钥匙”。很多地方容易陷入一个误区：把自贸试验区当成“政策洼地”，等着给优惠、给特殊政策。但自贸试验区的真正内涵，在于通过制度创新形成可复制可推广的经验，为全国探路。
呼和浩特的差异化优势，我认为集中在三个“独特性”：
第一是“向北开放”的区位独特性。内蒙古拥有4200多公里边境线和20个对外开放口岸，内联八省、外通欧亚。这意味着呼和浩特片区的制度创新，天然面向中蒙俄经济走廊这一国家战略方向，其制度探索的“外溢效应”不局限于内蒙古，而是服务于整个国家对俄蒙开放的大局。《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确提出要“深化与周边国家发展融合，服务构建周边命运共同体”。这个定位本身就是独一无二的。
第二是“沿边内陆型”的探索独特性。我国自贸试验区已实现沿海、内陆、沿边全覆盖，但每个片区的探索方向各有侧重。呼和浩特片区作为沿边内陆型自贸片区的代表，要探索的是内陆枢纽城市如何在没有海港的条件下实现高水平开放，这涉及陆港与空港联动、中欧班列与跨境电商融合、内陆综保区与边境口岸协同等一系列具有普遍借鉴意义的制度命题。
第三是“数字+绿色”的产业独特性。呼和浩特既有乳业等传统优势产业需要制度赋能，又有算力、新能源等新兴产业呼唤制度突破，还承担着国家“东数西算”工程枢纽节点的战略任务。这种“传统+新兴+国家战略”叠加的产业结构，决定了其制度创新需要兼顾多个维度，这种复合型探索本身就具有很高的示范价值。
所以，呼和浩特的“独门秘籍”，就是围绕“向北开放”这一主线，在陆路跨境贸易便利化、跨境数据流动、绿色能源国际合作、沿边金融服务创新等领域，做出一批具有内蒙古特色、可向全国复制推广的制度创新成果。
记者：
您刚才提到了“可复制可推广”，这是自贸试验区的基本要求。呼和浩特片区已复制推广了280项其他自贸试验区的制度创新成果。但一个很现实的问题是：学别人的经验相对容易，创造自己的经验才是真正的考验。在您看来，呼和浩特在制度创新上最大的“痛点”和“难点”在哪里？
黄小葵：
你触及了一个非常深刻的问题：制度创新的“普适性”与“特殊性”的关系。
呼和浩特面临的“痛点”，我概括为三个方面：
“痛点”一：“通道经济”向“落地经济”转型的“制度瓶颈”。 内蒙古长期以来面临“通道跑得欢，产业留不住”的困境：大量资源型货物从口岸进出，留在本地的只有统计数字和有限的过路收益。这种路径依赖的形成，根源在于制度设计的“通道思维”：口岸只管通关，内陆只做集散，缺乏将流量转化为留量的制度安排。破解这个痛点，需要在通关便利化与产业落地激励之间建立制度桥梁，比如探索“口岸+腹地”的产业协作机制、创新边民互市贸易落地加工政策等。
“痛点”二：内陆型开放的“规模瓶颈”。与沿海自贸试验区拥有海港、万吨级货轮、国际航线等天然优势不同，呼和浩特的开放主要依赖陆路通道和中欧班列。2025年，经二连浩特口岸进出境中欧班列3979列，货物运量451.7万吨，规模虽然可观，但与沿海港口相比仍有量级差距。陆路运输的规模效应不足，意味着很多依赖大规模物流的产业模式难以简单复制。这要求呼和浩特的制度创新必须“小而精”——在有限规模内做深做透，比如针对高附加值货物探索定制化通关方案、创新“中欧班列+”多式联运。
“痛点”三：制度供给与产业需求的“匹配鸿沟”。其他自贸试验区的成熟制度成果，往往是在特定产业生态下形成的。比如沿海自贸区围绕海运贸易设计的一系列制度，在呼和浩特以陆路为主的物流体系中就可能“水土不服”。同样，适用于制造业聚集区的制度，与以乳业、算力等产业为主导的呼和浩特也不完全匹配。这就要求呼和浩特不能简单地“照搬照抄”，而要在学习借鉴的基础上进行“二次创新”：把别人的制度逻辑理解透，再结合自己的产业特点进行改造和优化。
说到底，制度创新的“难点”在于：既要对标国际又要立足本土，既要先行先试又要做到风险可控，既要自主探索又要追求可复制可推广。这三对“矛盾”，是呼和浩特在制度创新道路上必须跨越的三道坎。
记者：
最后一个问题，想请您为呼和浩特的制度创新把把脉、开开方。《总体方案》提出要“在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索”。请问黄老师，在您看来，呼和浩特最有可能在哪些领域实现首创性突破？普通市民和企业能从制度创新中得到哪些实实在在的获得感？
黄小葵：
我始终认为，制度创新的最终检验标准，是企业和群众的获得感。所以我从企业视角和市民视角两个维度来回答。
从企业视角看，三大领域最有可能实现首创性突破：
一是“绿色算力跨境服务”制度创新。呼和浩特绿色算力指数居全国首位，获“中国云谷”称号。但算力作为一种服务产品，其跨境交付涉及国际结算、数据安全、服务标准等诸多制度空白。呼和浩特完全可以在这个领域率先探索，比如建立面向俄蒙、中亚市场的算力服务平台，创新跨境算力服务的计价、结算、交付规则，形成一套“中国算力服务出口”的制度标准。这不仅是制度创新，更是产业蓝海。
二是“乳业全链条国际化”制度集成创新。呼和浩特的乳业已经具备了规模优势，但在国际标准互认、跨境冷链物流、乳制品质量追溯等方面还有大量制度“堵点”。可以围绕“从牧场到餐桌”的全链条，集成式地推进国际标准对接、跨境冷链监管互认、质量追溯跨境协同等制度创新，打造一套“中国乳业出口”的制度模板。
三是 “中欧班列+跨境电商”融合创新。2025年呼和浩特中欧班列发运150列，累计开通19条线路，综合保税区成功发运62节车厢加长班列。在这个基础上，可以探索“班列+电商”的监管模式创新，实现跨境电商货物与一般贸易货物的高效集拼、快速通关，形成可复制推广的陆路跨境电商监管制度。
从市民视角看，获得感可以聚焦三个层面：
就业层面，随着更多外向型企业落户，会带来更多高质量就业岗位。尤其是跨境电商、国际物流、算力服务等新兴领域，对本地年轻人的吸引力会显著提升。
消费层面，自贸试验区带来的贸易便利化，意味着进口商品种类更丰富、价格更实惠。跨境商品的通关效率提升，也会让“全球购”变得更加便捷。
创业层面，制度创新会降低创业门槛。比如在跨境电子商务、服务贸易等领域，中国（内蒙古）自贸试验区内企业可以享受更便捷的准入和通关服务，这为年轻人创业提供了更大的想象空间。
总体来讲，制度创新的本质，是让规则的“天花板”升高，让发展的“地平线”拓宽，为地区发展带来实实在在的红利。