青势力工作室出品
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统筹：刘军 苗青
策划/文字：杨承昊
2026年4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区揭牌仪式暨建设动员大会召开，中国自贸试验区扩围至23个。在这幅119.74平方公里的开放蓝图中，呼和浩特片区以76.28平方公里、63.7%的总面积，成为当之无愧的“最大一片”。青橙融媒特邀内蒙古高校经济领域专家教授，围绕中国（内蒙古）自贸试验区建设中的产业升级、制度创新、开放格局等核心议题，为读者作深度解读。
本期访谈嘉宾：内蒙古大学经济管理学院教师杨伟民。
记者：
杨伟民老师您好，在《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）中，呼和浩特片区的定位非常清晰：打造我国向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区，重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，以及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业。这一产业布局引发了广泛讨论。有人提出一个很直接的问题：呼和浩特向来以“中国乳都”闻名，伊利、蒙牛两大巨头稳居全球乳业前列，这是呼和浩特著名的产业名片之一。可这次中国（内蒙古）自贸试验区却把新能源、新材料、生物医药这些新赛道放在了突出位置。请问杨老师，这是否意味着乳业的地位被削弱了？呼和浩特的产业发展会发生什么变化？
杨伟民：
这个问题问到了核心。我可以非常明确地说：呼和浩特乳业的地位不但没有被削弱，恰恰相反，自贸试验区给了乳业一次“升维”的机会。
要理解这一点，我们首先要看清楚呼和浩特产业的“存量”与“增量”关系。2025年，呼和浩特“六大产业集群”全年工业产值突破2400亿元，占全市工业总产值的94.5%，而乳业是这个体系中的“压舱石”。伊利、蒙牛分列全球乳业五强和十强。这样一个千亿级规模的产业集群，它的转型升级存在巨大的经济增量空间。
但我们必须正视一个现实：传统产业做到一定体量后，面临边际收益递减的规律。《总体方案》对此给出了明确的破题思路：通过制度创新赋能其升级。方案中专门提出，支持建设全球乳酸菌种质资源库、建设草业技术创新中心、开展乳业智能制造装备研发和重点智能技术应用等一系列试点任务，促进农牧业优质高效发展，提升产业国际化水平。
也就是说，乳业缺的不是产能，而是“制度天花板”。比如乳制品出口面临的技术壁垒、国际标准互认难题、跨境冷链物流效率等，这些都不是企业自身能解决的。自贸试验区恰恰提供了突破这些瓶颈的政策空间。
至于新能源、新材料、生物医药这些新兴产业，它们不是来“抢位”的，而是来“拓位”的。呼和浩特的产业能级决定了其必须走“传统产业升级+新兴产业培育”的双轮驱动路径。可以这样理解：乳业是“基本盘”，稳住城市经济的底盘；新兴产业是“增长极”，决定城市未来的高度。两者不是替代关系，而是梯次推进的关系。中国（内蒙古）自贸试验区给了呼和浩特一个同时做好这两件事的政策“工具箱”。
记者：
您刚才把存量与增量的关系讲得很透彻，那我们来聊聊具体的数据。2025年，呼和浩特“六大产业集群”交出了一份相当亮眼的成绩单：新材料产业集群建成国内首条万吨级高纯电子级多晶硅生产线；生物医药产业集群拥有全球最大的口蹄疫疫苗智能制造基地；新一代信息技术产业集群算力总规模达12.67万P，智能算力占比超95%。这些产业集群已经在全国乃至全球占据了一席之地。在您看来，有了中国（内蒙古）自贸试验区这块“金字招牌”，对这些已经成型的产业集群来说，究竟能带来哪些“真金白银”的提升？政策的含金量具体体现在哪里？
杨伟民：
首先，我们必须把政策的“含金量”讲清楚。
我把它归纳为三个“打通”：
第一个是“打通产业链的断点”。以新材料产业为例，呼和浩特已形成光伏级、电子级多晶硅双轮驱动的完整产业链，国内首条万吨级高纯电子级多晶硅生产线已投产。但半导体材料的国际化认证周期长、标准壁垒高，企业出口往往“卡”在国际标准互认环节。自贸试验区制度创新的核心价值，恰恰在于可以探索建立国际互认的质量标准体系和检验检测互认机制，帮助企业以更低的成本、更快的速度进入国际市场。
第二个是“打通创新链的堵点”。生物制造产业最典型。呼和浩特拥有全球最大的口蹄疫疫苗智能制造基地，但疫苗产品的跨境审批、临床试验数据互认、国际注册等环节，一直是制约其“走出去”的“瓶颈”。《总体方案》明确支持提高科技成果转化应用效能、鼓励有条件的生物医药企业开展国际合作。中国（内蒙古）自贸试验区可以探索建立生物医药跨境研发合作“白名单”制度，让本土创新成果更顺畅地对接国际标准。
第三个是“打通要素链的壁垒”。算力产业最能说明问题。算力作为一种新兴要素资源，其跨境流动、交易定价、国际结算等制度规则还在探索中。中国（内蒙古）自贸试验区支持拓展绿色算力应用场景、开展人工智能大模型训练和应用。这为呼和浩特从“卖算力”向“卖算力服务”升级打开了制度空间。
所以，自贸试验区的价值不是给企业发“红包”，而是给企业“开路”：把过去走不通的路打通，把过去走不顺的路铺平。这才是企业真正需要的“真金白银”。
记者：
第三个问题想聚焦“制度创新”这个关键词。自贸试验区素来有“制度创新高地”之称。呼和浩特片区承担了总体方案81项改革任务中的66项，还自主提出了56项改革创新任务。请问杨老师，在您看来，呼和浩特要想把这些改革任务真正落地，最迫切需要突破的“硬骨头”是什么？有哪些具体的制度创新方向最值得期待？
杨伟民：
自贸试验区建设的核心在于制度创新，而制度创新的难点在于“系统性”和“集成性”。
我认为，呼和浩特最迫切需要突破的“硬骨头”有三块：
第一块是“跨境数据流动”的制度突破。呼和浩特正加速建设算力枢纽，算力总规模力争2026年底达到40万P以上，还要申建国际通信业务出入口局，打通面向俄蒙、欧洲的跨境数据通道，但跨境数据流动涉及数据安全、隐私保护、国际规则对接等复杂问题。如何在安全的前提下探索建立“数据跨境流动负面清单”管理制度、设立数据跨境流动安全评估绿色通道，是呼和浩特在“数字自贸”赛道上实现领跑的关键。
第二块是“跨境金融创新”的制度突破。呼和浩特汇聚了内蒙古70%的高校和40%的科研院所，金融业增加值、存贷款余额均居自治区第一。但外向型经济发展面临的金融“瓶颈”不少：跨境结算效率、汇率风险管理、跨境投融资便利化等，都需要制度创新来破解。比如，可以探索建立面向俄蒙市场的跨境人民币结算中心，推动绿色电力证书国际认证合作等。
第三块是“营商环境系统集成”的制度突破。呼和浩特已跻身全国行政审批事项最少城市行列，推出了“扫码入企”、免罚轻罚清单等举措。但中国（内蒙古）自贸试验区要求的营商环境是“系统集成的”，不只是审批快，更包括法治保障、知识产权保护、争端解决机制等全方位提升。方案明确提出“营造一流科技创新生态”，这意味着要在知识产权跨境保护、技术转移国际规则对接等方面先行先试。
在我看来，这三块“硬骨头”中，最具发展空间的是跨境数据流动。如果呼和浩特能在跨境数据流动领域率先探索出一条安全、高效、可复制的路径，那么“中国云谷”就不再只是算力的聚集地，而将成为数据要素的国际化配置中心。这才是制度创新最大的价值：为产业开辟全新的发展维度。总之，借势中国（内蒙古）自贸试验区，呼和浩特的“六大产业集群”发展前景将非常广阔。