各位代表：
受市人民政府委托，现将呼和浩特市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划的收官之年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中展现首府担当，较好完成经济社会发展主要目标任务。全年地区生产总值增长5.2%，规模以上工业增加值增长6.7%，固定资产投资增长2.9%，社会消费品零售总额增长4.8%，一般公共预算收入增长5.3%，全体居民人均可支配收入增长4.0%，进出口总额增长16.5%。
（一）着力做大实体经济，加速构建现代化产业体系
农牧业基础不断夯实。粮食生产稳定向好，粮食作物播种面积519.25万亩，粮食总产量达到38.8亿斤，新建、改造高标准农田46.11万亩，开展盐碱地综合利用30万亩，新建、改造提升设施农业1.83万亩，获批建设国家现代农业产业园、国家农业产业强镇、自治区现代农牧业产业园各1个，获批农业农村部现代农业科技试验示范基地2个。畜牧业稳定增效，打造和林县“6+1”百万生猪稳产保供区，肉类总产量突破17万吨，奶产量达到217万吨；饲草种植面积突破161万亩，优质饲草自给率超80%。智慧农业先试先行，马铃薯数字化服务示范农场建成，“武川土豆及图”地理标志集体商标获中国驰名商标认定。
产业集群提质增效。六大产业集群实现工业产值2545.5亿元，占全市工业总产值94.7%；实施重点产业项目552个，完成投资1014.45亿元。绿色农畜产品加工产业集群方面，聚焦奶业、玉米、草业等七条主导产业链，推动实施125个强链补链延链项目。建成投产伊利奶酪三期、圣牧低温日产500吨乳制品等项目，启动实施蒙牛“奶立方”等项目。新材料产业集群方面，形成以硅基、碳基、储能电池、化工及前沿新材料为核心的多元产业链布局。建成投产聚迪生物新材料基地、蒙联石油三期、天皓玻纤二期、中环领先二期等项目，昌瑞半导体项目主体完工，加快建设鑫环硅能颗粒硅、赛盛碳化硅材料等项目。新能源产业集群方面，全市电力总装机规模达到2199万千瓦，风电、光伏发电量分别增长38.3%、32.5%。建成投产中电储能电站、和林格尔数据中心集群绿色能源供给示范、金山热电厂2×100万千瓦扩建工程等项目，鸿盛500千伏输变电项目主体完工，加快建设远景100万千瓦新型储能电站、金山电厂四期等项目。生物制造产业集群方面，形成“技术研发—中试验证—规模化生产—终端应用”完整产业生态。建成投产科拓生物益生菌基地、齐鲁制药升级改造、奥普赛动物血清、绿微康有机酸酶制剂、金达威辅酶Q10改扩建等项目，加快建设农科院合成生物平台、安迪科诊疗药物中心、瑞芬功能糖醇基地等项目。新一代电子信息技术产业集群方面，入选国家级数据产业集聚区试点、国家首批城市可信数据创新发展试点，荣获“2025智能算力跃迁先锋”“2025绿色算力标杆先锋”等称号，算力规模突破12.5万P，其中智算占比95%以上，投用万卡集群3个。建成投产农行数据中心、科大讯飞一期、华为云和林格尔数据中心一期等项目，加快建设建行、交行数据中心、火山引擎数据中心一期、华著智算一期等项目，成功举办2025年绿色算力（人工智能）大会。现代装备制造产业集群方面，聚焦低空经济、航空航天等新赛道，实现多领域突破，建成低空飞行监测控制安全技术、无人机反制、低空地球物理3家重点实验室。建成投产华云储能数字储能装备产业园、显鸿科技集成电路产业园、双杰电气新能源装备基地一期、中翼低空等项目，加快建设美景新能源钠离子电池3GWh基地、左马自控流体控制设备智造、航空轮胎制造基地、环晟10GW智慧工厂等项目。
现代服务业乘势而上。金融服务能级提升，存贷款余额双双突破万亿元，66场政金企对接活动促成贷款超千亿，和林格尔金融数据产业园初具规模，落地中行、农行、建行等10家金融数据中心；成功推动10家企业挂牌“天骏板”、2家企业挂牌“新三板”；华润双鹤生物医药产业基金等4家私募股权基金落地首府。科技服务提质增效，科技服务业实现营收156.49亿元；技术合同成交额突破38.97亿元，同比增长42.2%；10家自治区科创专板挂牌金融企业获奖补300万元，147家科技企业入选科技部“创新积分制”70分以上名单，均居全区首位。商贸流通体系日渐完善，成功获评现代商贸流通体系试点城市，明品福冷链配送仓储中心、家家悦物流基地投入使用，亿阳、伊顺物流等项目主体完工；县域商业建设取得新进展，土左旗、玉泉区获评自治区县域商业建设“试点县”，全市县域商品和服务销售额215.2亿元、同比增长15.3%。
（二）坚持扩大内需战略，着力推动消费投资双向提升
项目建设提速推进。持续推进重大项目“双一千”工程，通过开展集中审批、强化要素支撑、实施精细调度、完善制度保障，紧盯审批、开工、建设等关键环节，带动全市形成项目优先、项目为王的浓厚氛围。全市1288个重点项目全部开复工，完成投资1746亿元。争取中央预算内、超长期国债、专项债等资金58.8亿元，同比增长55%，支持城市更新、社会服务、物流设施、污染治理、以工代赈等136个重大项目建设。荣获“2025年中国最具投资价值城市50强”。
消费潜能有效激发。成功入选消费新业态新模式新场景试点城市，创新开展各类促消费活动400余场，政银企协同发放8批惠民消费券，拉动消费约40亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，发放补贴16.55亿元，带动全市消费超137亿元。品质消费供给持续优化，华润万象城、Ole'精品超市、宜品莱仓储折扣超市相继开业，水岸漫街、振华广场获评自治区特色商业项目。餐饮消费活力不断释放，推动城市会客厅、玉带岛等重点项目建设，举办“烧麦美食季暨第三届内蒙古名小吃美食文化周”系列活动。会展经济协同发力，成功举办第五届中国—蒙古国博览会、农产品产销对接大会等重点展会，进一步拓展消费空间、提升市场热度。
招商引资取得实效。创新推行“招强引优、聚链招商、精准招商、场景招商”模式，建立数字化招商平台，率先应用AI大模型优化精准管理平台，实现项目自动搜索匹配，成为全区首个利用AI大模型助力招商引资的盟市。通过不断优化投资环境，创新招商方式，加大招商力度，推动落地了一批竞争性强、关联性高的产业链科创类项目。全年新签约亿元以上项目497个，较上年增加43个，同比增长9%；开工项目237个，开工率47.7%；区外到位资金721.3亿元。
（三）改革创新持续发力，发展动力显著激发
创新驱动赋能增效。科技重大攻关成效显著，实施国家级项目2个、自治区级19个、市级16个，乳铁蛋白分离制备、β-酪蛋白绿色膜分离技术、高活性乳酸菌发酵剂深冷制粒3项技术入选自治区十大科技进展代表性成果。创新平台能级持续提升，国家乳业技术创新中心二期工程启动建设，实施项目237项，30项创新成果实现产业化应用；草业国家技术创新中心成功获批，取得5项国家领先成果，25个新品种入选“三北”工程良种。创新生态与人才集聚持续优化，打造“中关村科学城—呼和浩特科技城”双城产业圈，落地建设国家合成生物技术创新中心内蒙古分中心、山东大学内蒙古研究院。全年新增自治区重点实验室6家、概念验证平台2家、成果转化中试基地2家、中试公共服务平台1家、院士工作站3家，新引进高层次人才170人。
深化改革释放活力。统一大市场建设有序推进，建立全市局际联席会议、违背市场准入负面清单案例归集等长效制度，开展市场准入效能评估、隐性壁垒清理整治等行动。国有企业改革深化提升行动顺利收官，率先在全区开展二三级企业重组整合、“两个一批”助企专项行动，市属国有企业营业总收入、利润总额等各项重点指标三年平均增速超两位数，资产负债率降至60%以内、降幅超全区平均水平；建立低效无效资产盘活处置长效机制，盘活存量资产47项、新增收益2.16亿元。“一业一证”改革深入推进，已发放3439户《行业综合许可证》，涉及关联各类许可备案事项5364项。医保支付方式改革不断深化，职工和居民住院次均费用同比分别下降7.27%和3.85%。助力民营经济高质量发展，设立民营经济发展促进中心，建立民营企业诉求多级响应处办机制；积极开展助企行动，发布两批吸引民间项目清单，民间投资增速连续18个月保持两位数增长；开展小微企业融资专项行动，获得授信284.44亿元，成功获贷241.63亿元。
营商环境持续优化。以实施诚信建设工程为契机，市本级政务服务事项“应放尽放”“能减则减”，国家工改评估成绩位居西北省区第一位，自治区营商环境评估连续5年排名第二位。政务诚信方面，联合“12345”“蒙企通”等平台建立跨部门贯通协同机制，利用智慧化手段，推行“扫码入企”和“综合查一次”。司法公信方面，“呼和浩特司法通”运行有序，为全市1416个村社区提供全时段服务12.9万余人次。商务诚信方面，开展信用信息归集“监督检查月”，新增归集信用信息20万条，累计归集信息102.3万条；推动诚信企业“亮码经营”，选树自治区诚信典型企业67306家。
（四）统筹城乡发展，打造现代化区域中心城市
城市基础不断夯实。市政路网持续完善，打通“断头路”19条，昭乌达路与南二环互通立交工程开工建设。城市更新建设有序，开工建设“西热东送”工程，改造完成老旧小区272个、老旧燃气管道59.5公里、分离467个小区雨污混接，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。加强城市内涝治理，实施27处重点积水区域和105处一般积水区域应急整治。住房保障持续强化，开工建设“青年社区”配售型保障房1300套，筹集公租房500套、保障性租赁住房1000套。城市精细化管理精准高效，“青城智慧交管”实现主城区373个路口的联网控制，公共区域卫生实现“从墙根到墙根”全覆盖精细化作业，维护提升200个公园游园、200公里绿道区段，“推窗见绿、出门入园”成为市民标配。
和美乡村成色更足。乡村风貌持续改善，新城区入选全国首批美丽乡村先行区，东乌素图村获评“中国美丽休闲乡村”，石人湾村等4个村获评“自治区美丽休闲乡村”；实施农村危房改造462户，清理农村生活垃圾20.1万吨、垃圾堆放点2.67万个，整改户厕5684户。脱贫攻坚成果更加巩固，全面排查“十类重点人群”，新增93个“三变”改革试点村，培育15个“统种共富”试点村；创新开展“产业副村长”帮扶模式，组建农牧业产业辅导员队伍，争取中央及自治区衔接资金4.5亿元，为67个脱贫村实施“点对点”精准帮扶；争取京蒙协作资金和通用集团帮扶资金6285万元，实施县域经济、劳务协作、和美乡村建设等方面项目29个。
综合立体交通网加速成型。公路方面，S43机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路、G512线G59呼北高速与G209连接工程建成通车，S27呼鄂高速（呼和浩特段）开工建设；农村公路项目开工建设38条242公里，新机场周边4个农村公路项目全部开工，云港大街G209新机场段及连接线建成通车。民航方面，盛乐国际机场主体项目竣工验收，清水河老牛湾通用机场建成投运。铁路方面，开工建设西甲兰营至金山电厂铁路专用线扩能改造、托克托产业园区铁路专用线项目。
（五）全面深化区域合作，拓展开放发展新空间
主动引领呼包鄂乌高质量发展。加快建设首府都市圈，坚持“中心—圈层”发展思路，争取自治区印发《呼和浩特都市圈高质量发展规划》。深化呼包同城化发展，联合包头市制定“1+4+N”同城化框架体系，60项具体合作事项全部完成；实现呼包“2+2+N”新能源产业合作，合作金额超过60亿元。引领呼包鄂乌一体化发展，持续巩固第八届呼包鄂乌一体化发展市长联席会成果，推动交通一体化、能源互济、物流降本增效等14项协议落地，协商细化合作事项66项，呼包鄂乌“四城通办”政务服务事项达213个大项，首府通达三市的高铁动车发送频次达到每日117班次。
深度融入京津冀协同发展。制定印发《呼和浩特市推进京蒙全面合作工作方案》，成功引入双杰电气、映生生物水凝胶、河北天启通等重点项目。京津冀国家技术创新中心呼和浩特创新中心精准对接前沿颠覆性技术项目27项，落地转化项目17项，落地硬科技企业8家。京津冀呼跨域通办事项达264项。首都师范大学呼和浩特附属中学、北京一零一中呼和浩特分校挂牌成立。“双首”健康行动成效显著，京呼两地41家医疗机构深度协作，联合攻关科研课题33项。
深化与俄蒙欧区域合作发展。外资外贸稳步增长，新设外资企业38家，同比增长8.6%，实际利用外资额1865万美元，同比增长17.1%；新增有实绩的外贸进出口企业35家，货物贸易进出口总额264.3亿元，同比增长16.5%；加工贸易规模达89.5亿元，占比提升至30%以上、占全区48%，乳制品、包材、兽用疫苗等产品实现首次或规模化出口。自贸试验区创建扎实推进，推出改革试点任务123项。开放平台加快建设，获批国家中欧班列节点城市，新开通哈萨克斯坦库斯塔奈、俄罗斯卢扎等7条发运线路，发运中欧（中亚）班列150列，同比增长25%。对外合作多维深入，与蒙古国中央省正式缔结国际友城，与俄罗斯彼尔姆市、哈萨克斯坦卡拉干达州签署建立国际友城关系意向书。
（六）坚持生态文明建设，绿色低碳转型步伐加快
生态治理成效显著。“三北”工程六期228.41万亩建设任务全部完成，完成赛罕区退化林更新、和林县盛乐园区生态治理项目。加强城市防护林建设，提前实施19个城市防护林及周边绿化项目，完成任务1.9万亩、栽植苗木160.7万株，同步谋划2.7万亩城市防护林带提质增效项目。推动大青山前坡“生态绿带”巩固提升，栽植乔灌木1.5万株，开设防火隔离带168公里，完成静海湖修缮治理和生态恢复、“三带一区”采伐更新与补植、大青山红色文化公园北坡绿化提升等。
污染防治深入攻坚。持续开展深化气候适应型城市试点建设，完成全市12家企业超低排放改造，清水河县1家企业大气污染物特别排放限值改造。开展夏秋季臭氧污染防治“十个专项行动”，PM2.5平均浓度为24微克/立方米，下降14.3个百分点；优良天数比例91%，同比上升5.8个百分点。水污染防治稳步推进，全面落实黄河流域入河排污口排查整治，完成全市508个排口整治任务，科技城污水处理厂建成运营，全市5个地表水国控断面水质全部达标，城市集中式饮用水水源水质连续18年达标率100%，建成农村生活污水治理示范村200个。严格保护土壤环境安全，全力推进“无废城市”建设，创建“无废机关”“无废社区”等各类“无废细胞”66个，稳步推进历史遗留矿山生态修复治理国家示范工程，建设用地、污染地块安全利用率均稳定保持在100%。
资源节约全力推进。锚定“双碳”目标，成功入选第二批国家碳达峰试点名单，印发《国家碳达峰试点（呼和浩特）实施方案》，新城区、清水河县、和林县3个旗县区，以及经济技术开发区、和林乳业开发区、敕勒川乳业开发区、金山高新技术开发区4个园区，获批自治区碳达峰试点。严守“双控”红线，全年能耗总量预计控制在2610万吨标准煤，可再生能源预计为144万千瓦时，能耗单列为87.5万吨标准煤，完成“十四五”节能降碳目标。开展绿色制造梯次培育行动，培育绿色工厂15家、绿色供应链管理企业8家、绿色园区1家、节水型企业6家、节水标杆企业1家、先进级智能工厂13家。
（七）用心织密民生保障网，人民生活质量进一步提高
全力促进高质量充分就业。深入实施就业促进行动、“三年十五万青年留呼行动”，出台《呼和浩特市就业促进条例》，制定实施“人才强市25条”“人口集聚16条”，举办“高校巡回”“商圈夜市”等招聘活动917场，“厅市共建”智慧就业服务云平台全区上线运行。全市城镇新增就业6.14万人，促进大学生等青年群体在呼就业5.25万人，农村劳动力转移就业规模达到38.63万人，零就业家庭保持“动态清零”。持续打造“‘青’心于此‘城’心相邀”“青城有约”人才活动品牌，全年开展人才招引活动22场。打造4家高技能人才培训基地、7家技能大师工作室，新增技能人才1.87万人次，技能人才总量突破48万人次。呼和浩特人力资源服务产业园获评全区首家国家级（人社部重点联系）产业园，圆满承办第四届黄河流域人力资源服务高质量发展推进会，举办首届“黄金HHR”人力资源技能提升行动，人才服务发展效能显著增强。
公共服务更加完善。教育资源不断优化，新续建、改扩建中小学、幼儿园28所、投用17所，增加学位1.2万个；3.5万名学前一年在园儿童享受免费学前教育；打造2个科学教育试验区、8所实验校，申报体育、美育等全国示范性特色学校22所；呼和浩特职业技术大学获批设立，职业教育园区一期投入使用，呼和浩特现代服务职业学院完成筹设。医疗服务能力显著提升，2个国家区域医疗中心开诊运营，国家公立医院改革与高质量发展示范项目取得丰硕成果，市中医蒙医医院医养中心投入使用、蒙医康复科获评国家级中医（蒙医）优势专科，全市32家二级以上公立医院全部接入呼和浩特市检查检验结果互认平台。持续实施全民参保计划，全市基本医疗保险参保人数达281.39万人。“一老一小”深入推进，开展新时代“银龄行动”，街道养老服务中心覆盖率持续稳定在100%，乡镇区域养老服务中心覆盖率达到80%，累计完成8210户家庭适老化改造，6家社区入选2025—2026年全国示范性老年友好型社区；托育服务体系加速构建，全市托育机构达334家，总托位数1.7万个，千人口婴幼儿托位数达4.72个。
文旅事业璀璨多彩。“一廊两轴五带”发展布局全面铺开，启动申报敕勒川草原国家级旅游度假区，4A级以上景区达32家，居全区首位，开放运营大窑遗址考古公园、京绥铁路文化园、圣水梁生态旅游区等观光点，开通11条旅游公交路线，动态更新8大游线。推动文艺精品赋能，创排《大青山》《敕勒川》等30余部剧（节）目，《千古马颂》入选全国旅游演艺精品名录。文保文博体系建设实现突破，成功创建土城子国家考古遗址公园，呼和浩特博物院“一院六馆一园”总体成型，全市博物馆游客量超903.8万人次，同比增长10.3%。推动“文体旅商”融合发展，“敕勒川草原文旅品牌”入选2025年度全国“文旅好品牌”优秀案例，获评“中国国际旅游影响力跃升15城”。举办亚洲杯女子五人制足球比赛、U16男子足球四国邀请赛、跨年夜、大型演唱会、音乐节等热门文体活动70余场，全年接待国内游客突破6000万人次，旅游收入达到920亿元，同比分别增长8.4%、6.9%。
（八）统筹发展和安全，重点领域风险有效化解
法治建设扎实推进。成功获评第三批“全国法治政府建设示范地区”，制定《法治保障“六个行动”实施方案》。全市新收行政复议案件办结2115件，同比增长62.9%；行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。建立完善“一站式”调解中心94个、行业性调解组织84个、人民调解委员会1543个，成功调解纠纷6215件，调解成功率99.3%。推出“七办”便民举措，开展“安心行动”，受理案件1854件、提供咨询1.2万余人次，群众满意度超95%。
经济金融风险化解有力。出台全区首个盟市级《地方金融组织监督管理办法》。全面推进地方金融组织专项清理整治，完成85家风险金融企业和4663家重点企业隐患排查，51家地方金融组织现场检查全覆盖，推动高风险机构由8家降至1家。房地产市场平稳发展，新建商品房上市面积同比下降1.69%，成交面积同比增长13.6%，成交金额同比增长6.5%，98个保交楼、保交房和5.43万套“入住难”房屋交付销号。
安全保障能力持续提升。粮食安全守牢底线，秋粮收购184万吨、较上年增长4.8%，农民售粮满意度100%；提前完成8万吨市级储备原粮增储任务，储备规模居全区首位。保障食品药品安全，打造“诚信经营放心消费城市”，建立健全食品安全风险隐患内部报告奖励机制，发挥社会共治作用，鼓励外卖骑手当餐饮行业社会监督员。全力保障人民安宁，今年全市共立刑事案件3597起，同比下降16.8%，破获刑事案件2521起。安全生产严格监管，实施安全生产治本攻坚，共排查隐患51036项，其中重大隐患978项，整改率99.7%；一般隐患50058项，整改率99.9%。
经过五年持续奋斗，我市“十四五”目标任务实现圆满收官。经济实力实现历史性跨越，地区生产总值跨越4000亿元大关，增速居全国省会城市第二位，连续四年实现项目、投资“双一千”，累计实施重点项目5198个，完成投资超6500亿元。创新驱动发展步伐加快，国家乳业技术创新中心获批落地，京津冀国家技术创新中心呼和浩特中心等一批国家级创新平台分支机构投入运行，国家高新技术企业突破609家、科技型中小企业达到1115家，分别增长了79%、466%。现代化产业体系加快发展，“六大产业集群”量质齐升，占全市工业总产值的比重保持在90%。乳业入选国家先进制造业集群，获评“世界乳业科技之都”“中国奶业育种之都”，电子级单晶硅、多晶硅市场占有率分别占全国的30%、60%，建成全球最大的辅酶Q10、高效金霉素、黄原胶生产基地和口蹄疫疫苗智能制造基地，算力总规模达到12.5万P，实现“千倍”增长，绿算指数全国领先。城市品质显著提升，总人口超366万人，综合立体交通网体系基本成型，新增公路里程1130公里，打通重点“断头路”118条；建设污水管网240公里，改造天然气管网、供电管网、供热管网4132公里。民生保障更加扎实，新增城镇就业31.05万人，吸引21万青年留呼就业创业，新增中小学、幼儿园达到87所，市级5所医院全部获评三甲医院，建成居家和社区养老服务中心357个，“一刻钟”养老服务生活圈实现“全覆盖”。
同时也要看到，过去一年，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，经济运行在承压前行的过程中，呈现出显著的积极因素，同时也面临不容忽视的挑战。一是投资增长乏力，重点领域持续承压。二是工业结构转型阵痛显现，部分传统行业下行压力加大。三是消费恢复基础不牢，内需拉动作用受限。四是区域竞争压力加剧，人才与创新支撑不足。
二、2026年经济社会发展主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年，我们将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，在落实自治区党委“1571”工作部署上当先锋、打头阵、挑重担，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和使命任务，立足我市华北地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市、区域性先进制造业基地的城市定位，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续推动首府经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提升首府首位度、显示度。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右、规模以上工业增加值增长6.5%左右、固定资产投资增长8%以上、社会消费品零售总额增长5.5%左右、一般公共预算收入增长5%左右、进出口总额增长10%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成自治区下达的年度节能降碳目标任务。
根据2026年全市经济社会发展主要目标，建议重点做好以下工作：
（一）促进投资消费双向提升，全方位扩大国内需求
推动消费扩容升级。申创国家汽车流通消费改革试点城市，发展“人工智能+消费”“IP+消费”、首店经济、入境消费、银发经济、低空经济。落实“两新”政策，开展“乐享消费·惠购青城”主题消费促进活动300场以上，落地首店（旗舰店）20家以上，积极引进麦德龙、万象汇、吾悦广场、京东MALL等大型品牌商超，建成投用内蒙古国际会议中心，推动“塞上老街”争创全国示范步行街，打造4个特色餐饮集聚区。挖掘文旅消费增长点，办好冰雪节、跨年夜、新春庙会等活动，联动景区景点、商圈街区等举办促消费活动。
持续提高投资质效。坚持“双一千”基本盘不变，全年实施重点项目1300个以上，年度计划投资1700亿元以上，全面实行重大项目联审联批，建立健全领导包联机制，不断优化审批流程，强化全过程跟踪协调，全力推动项目早开工、快建设，力争上半年全部项目应开尽开。围绕“一揽子增量政策”“两重”“两新”等政策导向，紧扣中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债、新型政策性金融工具等各类建设资金投向，开展项目谋划储备，联动“十五五”规划项目，实施重大项目清单化管理，推动更多优质项目纳入上级资金支持盘子，切实增强投资后劲与可持续性。
有效增强内需后劲。深入推进场景招商、靶向招商、产业链招商、“一把手”招商，健全基金绩效管理和容错机制。举办人工智能产业创新应用场景供需对接大会，发布我市人工智能应用场景需求清单，搭建我市人工智能产业招商平台。充分发挥数字化招商平台作用，强化平台全周期服务能力，形成“平台聚资源，以资源引项目”的良性循环。打造一支熟悉国内外产业及政策发展趋势、掌握我市资源禀赋并具备良好沟通谈判技能的综合型高素质招商人才队伍。多措并举推动全年引进亿元以上项目400个以上。
（二）坚持量质齐升，着力构建现代化产业体系
推动农牧业产业提级增效。加快打造国家级农牧业高质量发展示范区，建设面向全国的乳业交易中心和牛羊肉交易市场，年成交额分别突破50亿元和100亿元。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在500万亩左右，完成玉米、大豆单产提升工程95万亩，新建、改造高标准农田30万亩，综合改造利用盐碱地20万亩。扎实推动“菜篮子”工程，新建、改造提升设施农业7800亩，推动赛罕区金河镇、黄合少镇、土左旗兵州亥等5个设施农业基地建设，阿勒坦、中清、嘉仕等10个设施农业园区扩面提质，打造武川县、和林县冷凉蔬菜万亩生产基地。大力发展智慧农业，提升农牧业机械化、智能化水平，拓展“人工智能+”场景开发应用，打造玉泉区工厂化循环水智慧渔业养殖示范基地，推进托县春沐源现代农产品加工园建设，建成全国领先的数字农业示范区。
推动产业集群向高向优向新升级。紧扣国家推动新型工业化与培育新质生产力战略导向，全力推动“六大产业集群”向更高技术攀升、向更全链条延伸，重点实施产业集群项目552个，完成投资1099亿元以上。提质升级绿色农畜产品加工产业集群。加快建设托县18万头奶牛绿色智慧养殖示范园区牧场等项目，建成投产伊利奶粉三期、雅士利奶粉工厂、未来营养一期等项目。打造中国草业种质资源库、草种育种试验基地和生态修复示范基地，争创全国领先的数字草种业示范区，高标准办好世界奶业大会。加快建设新一代信息技术产业集群。算力总规模达到22万P、其中智算20万P以上，打造3—5个GW级算力园区。建成投用并行四期、火山引擎一期、东方国信二期等项目，加快建设华为二期等项目，开工建设中国移动十万卡集群、快手算力中心一期、有数大数据等项目，争创国家级绿色算力先进制造业集群。建成运行国家级人工智能训练场，承担更多国家级模型训练和推理业务。高标准建设国家数据产业集聚区试点城市，数据产业企业主体超1800家。引进落地阿里高端数据标注项目，建成呼和浩特城市可信数据空间、呼和浩特数据产业（人工智能）公共服务平台等项目，打造呼和浩特数创产业园，争创国家级“数据标注创新工厂”。持续壮大生物制造产业集群。加快推进非洲猪瘟疫苗临床试验，开展猫三联、犬四联等宠物新疫苗研发，建成投产宠物疫苗智能制造生产线、常盛灯塔工厂100亿粒阿莫西林胶囊、金达威年产万吨油脂、瑞芬生物功能糖醇等项目，加快建设神舟生物利福霉素、双奇生物智能制造5.0产业园等项目。加速拓展新材料产业集群。建成投产紫倡国源稀有金属、天皓玻纤三期、鲁科陶瓷纤维材料、苏州清橙半导体等项目，加快建设黄埔航空轮胎、三联化工搬迁升级改造等项目；开工建设年产10万吨连铸铜铝复合材料、钜瓷精密陶瓷材料、欧奔新能源固态电池等项目，打造国家重要的前沿材料制造基地。扩容增量新能源产业集群。推动“风光水火氢储造”协同发展，加快推动上网消纳风电项目落地建设，实施蒙能金山电厂一期技改等项目，推动金桥和林48万火电灵改配套新能源项目建成并网，建成投产远景新型储能电站、鸿盛500千伏输变电工程等项目，开工建设华电50万千瓦园区绿色供电等项目，推动呼蓄二期具备核准条件，加快打造千亿级新能源产业集群。着力培育现代装备制造产业集群。建成投产正泰新能源智能装备制造一期、环晟10GW高效太阳能组件、汇博机器人智能制造工厂、蜂巢低空二期、快轮低空二期等项目，开工建设特高压变压器绿色制造产业园、双杰电气数字化制造基地、北极天成储能产业制造基地、白塔空天产业基地、内蒙古电力航检中心等项目。在政务巡检、城市物流、景区观光、医疗救援、农业植保等领域开展应用示范行动，开发应用场景5个以上，全力打造低空经济先行示范区。此外，围绕南部、北部、中部、沿黄“四大产业带”建设，大力实施园区基础设施提升行动，着力推动产业集群耦合化、工业园区规模化发展。
大力发展现代服务业。不断完善现代商贸流通体系，持续开展现代商贸流通体系试点建设；加快打造沙良、铁通国际陆港，扩展班列发运网络和业态，打造华北地区班列集散中心、多式联运枢纽中心；推动农产品批发市场改造更新、生活物资城郊大仓基地建设，健全县乡村三级物流配送体系，改造升级乡镇商贸中心，推进多功能商业设施建设。健全多层次金融服务体系，提档升级和林格尔金融数据产业园，加快建设普惠金融示范区，建立“政银保担”多层次风险分担体系，存贷款余额分别突破1.1万亿元、1.3万亿元；加大企业上市培育力度，推动宇航人、信元网络、蒙能新能源、超牌新材4家企业加快上市进程，新增“新三板”挂牌企业2家。大力推进文体旅商融合发展，全力创建敕勒川草原国家级旅游度假区、大青山国家公园，持续提升老牛湾、哈达门景区功能品质，打造国家5C级、4C级自驾车旅居车营地；承办好中国演出交易会、全区旅游发展大会等活动，举办各类演唱会、音乐节20余场，办好CBA第二届俱乐部杯总决赛、组织参加“东北超”“蒙超”等系列具有影响力的体育活动。
（三）加快高水平科技创新，引领发展新质生产力
强化关键核心技术攻关。推动科技创新与产业创新深度融合，力争将数据标注、算电协同、花粉症防治、生物育种、新疫苗研发、生物发酵等方向纳入自治区重大科技任务支持范围。围绕“六大产业集群”耦合化成链和未来产业发展，在前沿材料、生物育种、生物技术、特色乳业方向等实施重大科技攻关项目15项以上，力争取得一批标志性科技成果。落地崖州湾国家实验室呼和浩特创新平台，创建乳酸菌自治区技术创新中心，谋划建设生物制造、算电融合等一批技术创新中心，建成投用空天计量基准大科学装置。
拓宽成果转化通道。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、环渤海等区域的创新协同，围绕“引进一个机构、带动一个产业、形成一个集群”的模式，加快与西安交通大学共建产业技术研究院，高效导入外部高端创新资源，赋能产业转型升级。依托“蒙科聚”创新驱动平台，加速高校院所科技成果转化落地，提升国家大学科技园运营效能，打造“青城科创+”成果转化品牌，发挥好京津冀国家技术创新中心呼和浩特中心的平台作用，力争转化前沿颠覆性成果5项以上。培育新增概念验证中心和中试平台5个以上，技术合同成交额突破40亿元。
持续优化创新生态。深入开展科技型企业培育攻坚行动，构建覆盖企业全生命周期的孵化服务链条，力争实现国家科技型企业数量增长10%以上。加大创新人才引育力度，评选“青城科创领军人才”，全年引育高层次人才100名以上。持续实施研发投入攻坚行动，稳步增加财政科技投入，探索建立企业研发准备金制度，力争实现市本级科技项目投入“翻番”，带动全社会研发投入大幅增长。优化科技要素市场化配置机制，推动呼和浩特产业创新研究院市场化高效运行，用好颠覆性技术、生物医药产业等政府投资基金，积极营造开放包容、激励创新的良好生态。
（四）全面深化改革开放，为高质量发展注入强劲动力
纵深推进重点领域改革。全面实施营商环境创优提质行动，持续推行“集成办”“跨域办”“承诺办”“园区事园区办”，拓展更多“高效办成一件事”应用场景，全面提升政务服务和12345热线服务水平，推进人工智能在政务服务领域应用，最大限度利企便民；推进“非禁即入”负面清单制度，持续开展为企业找资金、找原料、找用工、找市场“四找”行动，实施包容审慎监管，给予市场主体更多成长空间，打造全区最佳营商环境。全面推开零基预算改革，坚持“先定事项再议经费、先有项目后有预算”，重构以绩效为导向的支出体系，提高资金配置效率和使用效益。深化国资国企改革，分类治理亏损企业，持续盘活闲置低效资产。支持民营企业健康发展，推动各类经营主体公平竞争。做好数据要素市场化配置改革，试点开展跨区域公共数据授权运营。
优化外向型经济布局。全方位做好中国（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特片区建设，启动规划综保区盛乐机场片区，验收投用盛乐国际机场航空口岸。申创跨境贸易便利化试点城市，支持综保区扩大贵金属加工贸易规模，推动新型易货贸易尽快落地，力争外贸规模达到120亿元以上，全市进出口额超过280亿元。持续扩大乳业上下游产品出口，引导阜丰、齐鲁等生物制药企业开拓新兴市场，支持旭阳中燃、厚正供应链等重点企业扩大进出口规模。深化与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，国际友城和友好交流城市突破40个。
多维推进区域协作。全面启动呼和浩特都市圈建设，争取上升为国家级都市圈，推动建设国家（呼和浩特·乌兰察布）新型互联网交换中心、呼包鄂乌繁育一体化奶源基地；联合包头、乌兰察布协同开展大青山沿线、大黑河流域生态综合治理；会同包头市共同谋划2026年呼包重点合作任务，合力推动一批标志性的合作事项落地。主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家重大区域发展战略，重点谋划产业对接、科技合作、人才交流等事项清单，推进粤蒙大湾区智能制造产业园、低空经济产业园建设，同海淀区着力打造“两小时创新圈”，深化科技创新资源共享，落地一批京蒙合作项目，着力打造“内蒙古—京津冀”算力供给走廊。
（五）推动城乡协同发展，加快现代化人民城市建设
全面提升中心城市承载力。实施道路交通畅行工程，对外，全力推进盛乐国际机场转场通航，开展呼包高铁项目前期工作，加快建设S27呼鄂高速，开展G110马鬃山互通工程、G512线麻湾至巨合滩段公路、G18荣乌高速老牛湾互通等项目前期工作；对内，建成昭乌达路与南二环互通立交，贯通G59连接S103云港大街，打通“断头路”10条，开展“停车难”“停车乱”专项整治行动，新增泊位3万个，盘活泊位3万个。实施城市更新行动，积极申报城市更新示范城市项目，实施36个老旧小区改造项目，建设大庆路动力机片区老旧小区自主更新试点，打造不少于10个完整社区样板；开展水、电、气、暖等地下管网及设施安全提升行动，推动“西热东送”工程建成投用，改造老旧燃气管网8公里，开展城市内涝系统治理行动。维护提升城市绿道30公里以上、公园游园50个以上；新建新能源充电枪不少于2000把。接续实施新一轮电网提升三年行动计划，推动建设武川—金山、黄合少等4个500千伏输变电工程，持续打造我市500千伏“环首府”电网体系。
推进乡村全面振兴。推动打造高端化、精品化现代都市农业，丰富“三个篮子”品类，重点发展精品果蔬、特色花卉、即食鲜食等高附加值都市农业产品。推动近郊农业与休闲观光、科普教育、文化体验深度融合，打造一批精品乡村旅游线路和网红打卡地，在玉泉区打造产业协同型和美乡村片区。深化农村人居环境整治成果，集中力量解决农村厕所、垃圾污水治理等问题，推动农村基础设施数字化、智能化升级，重点打造2个整县制“美丽乡村”。开展新一轮农村公路提升行动。深化农村改革，有序推进二轮土地承包到期再延长30年试点工作，深入推进“空心村”治理。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施农村危房改造2239户，深化京蒙协作，完善联农带农机制。
增强城市文化软实力。扎实开展市民文明素质提升行动，将文明创建融入城市建设和市民生活，打造“青城有礼”“青城有爱”品牌。加强文化遗产保护传承，推动后城咀石城遗址申报全国重点文保单位，建设大窑遗址考古公园、丰州古城遗址公园，打造一批非遗工坊传承体验场所，培养一批非遗代表性传承人。提升“一院六馆一园”品质，深化与故宫博物院等馆际合作，引进优质主题展览，高水平承办“5·18国际博物馆日”中国主会场活动，推动呼和浩特博物院创建“全国最具创新力博物馆”。
（六）协同降碳减污扩绿增长，打造宜居美丽青城
筑牢北方生态安全屏障。全力落实“三北”工程质量提升年行动，做好“三北”工程六期返青期监测与补植补种，争取实施林草湿荒一体化保护修复项目。推进国土绿化，实施2.7万亩城市防护林带提质增效项目和9.75万亩大青山前坡“生态绿带”管护工程，完成2026年自治区乡村绿化美化示范建设任务。强化禁牧管理，开展春季休牧、禁牧百日攻坚，草畜平衡指数降至10%以下。加强黄河流域生态保护，开展黄河、大黑河、小黑河、浑河、哈素海“四河一湖”协同治理，深化地下水超采综合治理，实施哈素海水库清淤扩容工程。推进林业碳汇发展，实施和林格尔县、清水河县林业碳汇开发储备项目，加快林业碳汇交易服务中心建设，储备碳汇交易产品。
打好污染防治攻坚战。积极推动申报国家级美丽城市先行区，大力开展美丽河湖、美丽蓝天建设。持续开展10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和2蒸吨/小时及以下生物质锅炉淘汰行动，推广使用低（无）VOCs含量原辅材料，推进实施工业炉窑清洁能源替代，加强工业企业“跑冒滴漏”治理，开展低效失效污染设施排查。全力落实工业园区水污染整治专项行动，实施金川南区污水处理厂等重点项目。巩固黑臭水体治理成效，做到动态清零，推进饮用水水源地规范化建设，新增农村生活污水治理达标村10个以上，农村生活污水管控治理率达到65%。新建日处理750吨生活垃圾焚烧发电项目，生活垃圾回收利用率提升至35%以上，资源化利用率提升至70%以上。
推进绿色智能发展。全面落实碳排放双控制度，实行碳排放预算管理，有序完成国家碳达峰试点城市任务，严格管控新上“两高”项目，确保完成年度“双控”目标。深化算电协同绿色发展，通过建设增量配电网接入集中式新能源、电网侧储能电站平抑峰谷差等方式，提升新能源装机量。加快培育一批零碳园区，推动和林新区、航天经济开发区、和林格尔乳业开发区、科技城首批创建国家级和自治区级零碳园区试点。高标准完成国家中小企业数字化转型试点城市、自治区制造业数字化转型试点城市建设任务，推动150家制造业企业完成数字化改造。
（七）深入落实“十大民生工程”，持续增进民生福祉
全力推进稳就业促增收。实施稳岗扩容提质工程，启动实施“乐业青城”计划，挖潜就业岗位8万个以上，持续推进“三年十五万青年留呼行动”。实施人力资源服务产业园提档升级2.0计划，上线“乐业青城”公共服务平台，高质量建成200个社区就业帮扶站，构建“15分钟就业服务圈”。全年实现城镇新增就业6万人，推动青年留呼就业5万人以上。加强技能人才队伍建设，打造2家高技能人才培训基地、5家技能大师工作室，年内新增高技能人才8500人次以上。实施城乡居民增收工程，做好最低工资标准落实工作，完善劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，促进城乡居民收入稳定增长，常态化开展欠薪欠保、违法裁员等问题整治。
提升公共服务效能。实施教育教学质量提升工程，新续建、改扩建中小学13所，年内计划投用6所，新增学位1.2万个，打造89个优质教育集团，创建五类全国示范性特色学校44所；实施“领航校长培树工程”“卓越教师培育工程”“优秀教研员提标工程”；建成市级“AI教育大脑”，培育50所“AI+教育”试点学校；高标准建设呼和浩特职业技术大学，推动呼和浩特现代服务职业学院正式招生。实施医疗防治康管服务工程，深化“京蒙”“沪蒙”协作及“双首”健康行动，开工建设内蒙古医科大学附属敕勒川医院，建成内蒙古朝聚眼科医院新院；加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，完善15分钟医疗健康服务圈，新改扩建社区卫生服务中心6个。
构筑“一老一小”保障网。实施基本养老服务体系优化工程，深化城区“一刻钟”养老圈，推进老年友好型社区创建，建成投用市社会福利院老年公寓服务中心、泰康之家·蒙园等项目；农区推动医疗机构与农村养老机构深入融合，改造提升农村互助养老幸福院20个。实施生育友好型社会建设工程，落实国家育儿补贴政策，实施人口集聚生育支持补贴，持续开展产妇“一杯奶”生育关怀行动，优化普惠托育和托幼一体化服务供给，推动婴幼儿普惠托位占比达67%以上。
（八）防范化解重点领域风险，增强城市安全韧性
防范化解风险隐患。守牢地方金融风险底线，推动地方金融组织减量提质，高风险机构全部出清，推进地方法人银行改革化险工作，严厉打击非法金融活动，持续开展非法集资整治专项行动。促进房地产市场平稳健康发展，扩大“房地产融资协调白名单”覆盖范围，完成10个保交楼和8个保交房项目收尾工程。实施消费者权益保护工程，完善跨部门协同执法机制，推进“互联网+AI”智慧监管模式在食品监管领域的运用，开展食品药品、预付式消费、网络交易等重点领域专项整治。加强社会治安联防联控，依法打击和惩治电信诈骗、涉毒等犯罪行为，创建平安中国建设示范市。
提升基层治理能力。实施矛盾纠纷多元化解工程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全面深化“未诉先办”机制，提升综治中心规范化实战化运行水平，努力将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。不断完善基层智慧数字化体系，完善党建引领物管、矛盾纠纷化解、在职党员报到等多个基层智慧治理应用场景。加强行业性专业性人民调解组织和人民调解队伍建设，全面开展“援调对接”，深入推进多部门联动和“四所一庭”协作联动工作机制建设，多措并举充实基层司法所人员力量。
坚决守牢安全生产底线。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，推动矿山、危化、交通运输、建筑施工、消防、文旅、工贸、校园安全、医疗卫生等重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三管三必须”原则，建立健全安全隐患排查治理长效机制。持续加大对重点领域、重点时段、重点部位的安全检查频次与力度，确保隐患整改到位，定期对隐患整改情况进行“回头看”，防止隐患反弹回潮。
各位代表，2026年任务艰巨繁重，我们将始终坚持“稳中求进、守正创新、干字当头”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，进一步全面深化改革，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚定信念、紧抓机遇，全力奋进、勇挑大梁，为实现“十五五”良好开局打牢基础。