●杨美
党的二十届四中全会对推进社会治理现代化进行了系统部署，提出“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。”经过“十四五”时期发展，党中央作出一系列重大决策部署推动社会治理效能得到提升。“十五五”时期我国发展环境面临深刻变化，正经历人口老龄化、少子化、就业方式多样化及社会阶层结构的变迁等多重变化。客观认识“十五五”时期我国社会治理面临的新形势、新变化，主动破解社会治理的难点、社会政策的堵点、社会关注的热点，能够为完善社会治理体系、构建既生机勃勃又井然有序的现代化治理体系提供方向指引。
深刻认识“十五五”时期社会治理的新形势
从人口结构变化进程看，老龄化、少子化成为趋势。“十五五”时期，我国人口结构将加快调整，这对加快建立与人口结构变化相适应的配套公共服务机制提出要求。2024年年末我国60周岁及以上老年人口达3.1亿人，占总人口的22.0%。65周岁及以上老年人口2.2亿人，占总人口的15.6%，预计“十五五”时期将是我国人口老龄化水平提升速度最快的五年，也是由中度老龄化向深度老龄化过渡的关键窗口期。与此同时，近10年我国新生儿出生数量呈下降趋势，2021年人口达峰连续3年负增长，“十五五”时期我国人口规模负增长趋势可能将延续。人口年龄结构变化意味着过去公共服务资源配置结构与实际需要不相适应，在社区服务中需要进一步调整、更新基础服务基础设施建设，重塑、优化与常住人口需求相匹配的嵌入式服务保障体系，推动康养、护理、家政、休闲、娱乐、助餐、早教、托育等服务资源进一步向社区下沉，升级服务品质、优化资源配置。
从城市发展逻辑转换看，更加注重存量提质增效、内涵式发展。2025年召开的中央城市工作会议明确我国城市发展由快速增长期转向稳定发展期、由大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。党的二十届四中全会也提出“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新”“加快构建房地产发展新模式”“建设安全舒适绿色智慧的好房子”“在满足民生需求中拓展发展空间”。“十五五”时期，以开展老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造、完整社区建设等为主要内容的城市更新将成为城市建设的主要抓手，城市更新将实现城市空间再造，城市功能重塑、生活品质跃升、文化记忆延续和发展动能转换，全面塑造城市竞争新优势。城市更新模式也将由政府或开发商主导向政府引导、居民主体、市场参与转变，由零散化、碎片式的更新向规划引领下的区域统筹更新转变，而利益协调、共识达成、资金筹措与监管、多部门协同、建运管一体化保障机制等成为自主更新最大难题，这对激发居民参与社区治理内生动力、发挥街道社区协调利益、统筹资源、提升物业服务品质、构建长效运维保障机制、凝聚多元主体共治力量提出迫切要求。
从社会治理重心变化看，更加重视功能整合、资源下沉、落地见效。2023 年中央社会工作部的组建标志着社会工作体制机制的系统性调整，折射出党中央强化党的领导、更加注重整体性、系统性治理的逻辑转向，目的是通过职责集中、机构整合、统筹联动解决社会工作零散化、碎片化、低效化的问题。党的二十届四中全会持续强调抓好党建引领基层治理和基层政权建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设工作。新就业群体具有去单位化、灵活性强、流动性高的特征，与传统党组织管理高度组织化的模式不相适应，这就对“十五五”时期如何进一步与时俱进创新工作方法，务实解决新就业群体急难愁盼、构建覆盖广泛、务实管用、既有管理也有服务的党建新模式提出更高要求。
从社会治理手段融合看，更加重视数智赋能、人文关怀。党的二十届四中全会提出“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”“推进网上网下协同治理”。“十四五”时期人工智能技术在社会治理领域的广泛应用促进了公共服务效率提升、应用场景拓展、风险感知提前和应急决策优化，与此同时也伴随出现了效率与公平、隐私与伦理、技术理性与人本价值、形式理性与实质理性的冲突。“十五五”时期从技术治理转向智慧治理，不仅仅要把大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术集成嵌入到更多应用场景中，更对政府创新管理理念与模式、打破数据壁垒和部门区隔，构建兼顾效率与公平、技术理性与人本价值的数字治理模式提出新要求。
主动把握“十五五”时期社会治理的着力点
坚持党建引领，持续推进减负、赋权、增能落地见效。党建引领是破解社会治理碎片化、资源配置失衡、人心力量分散、治理合力不足的关键，也是践行新时代党的群众路线的根本保证。党建何以发挥引领作用，关键是要发挥好党组织的政治功能和组织功能，在总揽全局、协调各方、破解基层治理难题中凝聚人心、汇聚力量、夯实党执政的群众基础。针对基层治理中存在的力量薄弱、资源短缺的情况，基层党组织要通过区域统筹、多方联动，将群团组织、社会组织、共建单位、包联单位、驻区单位、志愿组织等党建资源链接起来、统筹起来，以强大的组织凝聚力实现基层党建联抓、志愿服务联动、区域资源联享、突出问题联治。针对基层治理存在的“小马拉大车”权责不对等的基层治理顽疾，多管齐下、下大气力解决面向基层的督查、检查、考核过频过繁问题。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。持续推动基层减负、赋权、增能等长效机制落地见效，真正让基层政权有精力、有资源，专注于服务群众、造福群众。
利用城市更新，推动需求满足、环境改善、管理提质。城市更新对优环境、稳增长、扩内需、促转型、培育新的经济增长点具有多重积极作用，更对盘活存量资源、创新优化配置宜老宜小公共服务设施提出迫切要求。要主动应对人口老龄化、少子化发展趋势，在完善社区建设、老旧小区改造等城市更新工作中改变传统分割、划界、碎片化的资源配置方式，创新探索和建设“老幼共生”社区，整合衔接好各类惠民政策，一体建设利用好养老托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、康养服务、体育健身、文化休闲等一站式服务设施，构建供给与需求良性互动、结构与功能合理配置的社区嵌入式综合服务体系。要坚持体检先行和协商共治，涉及电梯加装、资金筹集、产权认定、拆迁补偿等可能遇到的利益冲突、矛盾分歧，街道社区要发挥好沟通协调和矛盾化解桥梁纽带作用，构建“体检先行—诉求收集—多主体参与—协商共治”的常态化议事机制。坚持设施更新与治理升级同步跃升，按照新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，加强社区居委会对物业、业委会的监督，倒逼物业提升服务质量，着力构建业主自治、物业履职、居委会协调的良性共治关系。
用好数智技术，兼顾效率提升与人文关怀。数智化既是实现基层治理现代化的重要支撑、有效路径和重要目标，也对创新治理理念、重塑治理流程、兼顾安全与伦理、效率与公平提出更高要求。推动数字治理从数字化迈向智能化，将技术效能转化为治理效能需要解放思想、摆脱路径依赖。要以创新思维、有解思维、系统思维为引领、数据向善为导向、数字技术为支撑、数据共享为关键，利用新技术解决老问题。数智赋能的同时还要倡导科技向善理念，党的二十届四中全会提出“推进网上网下协同治理”，根本原因就在于技术并不是万能的，数字技术仅是治理工具之一。在技术全面扩张的同时还应强化技术与人力的协同互补，注重保持对人的尊重和关爱，重视弱势群体的特殊需求，防止滋生“指尖上的形式主义”和官僚主义，防止数字“赋能”变成数字“负能”、指尖“便利”沦为指尖“负担”。
与时俱进抓好新兴领域党建、寓管理于服务为一体。新就业形态劳动者体量大、分量重，成为职工队伍重要组成部分。与时俱进抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作成为“十五五”时期社会工作的重点任务。要明晰责任分工，通过构建党委负总责、社会工作部门牵头抓总、行业部门和监管部门共同参与、街道乡镇党组织兜底管理的党建工作格局，确保新兴党建事务始终有人问、有人管、有人抓。要抓住关键切入点，把加强劳动者权益保障放在突出位置，着力完善新就业形态劳动者普遍关心的劳务纠纷调解、劳动报酬、休息安全、技能提升、平台企业用工责任等权益保障制度建设问题，为新就业形态劳动者权益保护提供政策支持，在优化服务保障中提升对党组织的政治认同、情感归属。要创新方法，依据新就业群体现实需要持续开展友好商圈、友好社区、友好街区等多元友好场景建设。通过依托党群服务中心、超市等城市小微空间建立末端服务站点、在重点区域建立集成式、一站式枢纽型服务站点等方式切实解决新就业群体实际问题，营造全社会理解、尊重、关爱新就业形态劳动者的良好氛围。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）