编者按：献良策惠民生，聚共识促发展。2月9日，在中国人民政治协商会议第十四届呼和浩特市委员会第五次会议第二次全体会议上，委员们围绕全市中心工作和民生热点问题建言献策，充分彰显了政协委员参政议政的责任担当。本报今日摘发部分委员发言，以飨读者。
孔小恬：以“技术·平台·人才”三链协同 助力自治区首府新材料产业价值升级
近年来，呼和浩特市集中优势资源，加快推进新材料产业集群高质量发展，已形成以硅基材料为主导、碳基材料为支撑、无机非金属材料为特色、电池材料为增长极的产业体系，在新能源和电子信息等多个领域取得阶段性成效。经过调研，孔小恬就呼和浩特市新材料产业价值升级提出建议：
一是实施精准攻坚，突破关键核心技术壁垒。加强高端产品核心技术攻关，靶向突破石墨、富勒烯、碳纤维等“卡脖子”技术，深化与科研机构合作，共建重点实验室或中试基地，加速成果转化，持续扩大既有产能。加快建设中芯富晟未来产业园项目，实现芯片流片、研磨、划片、封装、测试、包装全流程生产。推动高附加值产品转化，联合中国科学院等机构攻关纳米高岭土制备技术，推动产业链向玻纤材料、耐火材料、精密铸造、医疗器械等下游产业延伸。
二是构筑高效生态，搭建共享转化赋能平台。搭建创新共享平台，聚焦化工新材料、锂电池材料领域，探索建立跨园区、跨产业的创新资源共享机制，推动建设久泰煤化工创新技术中试基地、中锂锂电池隔膜研发中试基地，实现科技成果快速流通、区域共享。搭建协同发展平台，采取政府统筹、企业联动、区域协同的“三维路径”，实现资源整合与效能提升。
三是强化要素保障，夯实人才与投入基础。持续加大研发投入与多元化资金支持，积极协助企业争取地方政府专项债、中央预算内资金，紧跟国家大规模设备更新政策。落实支持科技创新的税费优惠政策，鼓励企业加大科技研发投入。优化人才政策体系与引育用留机制，全面落实各项人才政策，聚焦光伏材料、半导体新材料、化工新材料等重点发展的细分领域，系统完善引育用留全链条机制。探索人才科创“本地+飞地”矩阵，强化对战略科学家、科技领军人才及其创新团队的引育力度。
庞俊：聚焦城区内涝治理痛点 以系统化举措提升自治区首府极端降雨应对能力
呼和浩特市自2022年入选国家海绵城市建设示范城市以来，通过制定《呼和浩特市系统化全域推进海绵城市建设示范城市三年行动方案（2022—2024年）》，并建立“市级领导小组+专职机构+区级专班”三级联动体系，海绵城市建设已取得阶段性成效。然而，对照打造北方海绵城市建设示范标杆的目标，当前工作仍存在不足。为此，庞俊建议：
一是强化规划设计，搭建多规合一的协同机制。完善融合治理模式，在流域层级，秉持“山草城水共融”理念，在城市北部打造上游“草原水坝”、在城区打通水系行洪通道、在城市南部打造下游“湿地水库”；在城市层级，落实“蓝绿灰共蓄治”目标，构建水安全、水资源、水环境协同共治体系；在社区层级，推动海绵社区共建，实现新项目达标、老城区改造、新片区建设的融合升级。同时，调整河道治理导向，将单一防洪转向“防洪+蓄水”双重定位，在河道关键节点建设生态堰坝、滞洪塘，留存汛期雨水以补充城市生态用水，缓解因城市扩张带来的水资源供需压力。
二是补齐设施短板，创新多元化投融资模式。实施3000公里市政管网普查修复，利用机器人检测、清淤技术建立精准数据库。在易涝点推广“生态修复+文旅开发”模式。加快建设地面自动气象站，实现气象观测全域覆盖，构建地面、高空、卫星、雷达相结合的多源监测网。此外，可设立“海绵城市发展基金”，通过特许经营、投资补助等方式吸引社会资本参与海绵设施和气象监测站建设。
三是深化技术赋能，打造智慧化治理平台。依托呼和浩特市海绵城市建设数字化综合信息管理平台，健全气象与应急、交通、水务等多部门联动机制。整合近50年的分钟级降水资料及卫星、雷达等多源信息，修订暴雨强度计算公式，科学设计长、短历时暴雨雨型，为排水设施建设提供精准依据。同时，依托内蒙古大学、内蒙古农业大学等科研力量，建立“政产学研用”协同创新平台，合力攻克技术难题。
四是提升服务效能，健全全社会参与机制。调整气象灾害预警信号阈值，完善“市—区—街道—社区”四级发布网络，通过应急广播、手机短信、社交媒体等渠道，确保预警信息及时覆盖。推动内蒙古自治区“气象+研学+服务”模式在我市试点，依托国家气候观象台打造科普体验馆，并开展“海绵城市体验日”活动，提高公众对雨水资源化利用、内涝自救等知识的认知度，构建政府引导、社会协同、全民共建的良性互动格局。
杨力鹏：推进粉煤灰资源化利用 助力呼和浩特市“无废城市”建设
2025年，呼和浩特市火电装机容量达1366万千瓦，占总装机容量的62.12％。伴随电力工业蓬勃发展，全市粉煤灰年产量已突破千万吨。尽管2025年全市粉煤灰综合利用率已超过70％，较上一年度有较大提升，但实际工作仍存在一些短板亟待解决。对此，杨力鹏建议：
一是强化整体谋划，健全规划体系。应尽快制定粉煤灰大宗消纳专项规划，建立由能源、工信、自然资源等多部门参与的“政企联动、部门协同”工作机制，推动在全区范围内建立区域协同消纳机制，探索建立“产灰区”补偿“用灰区”的横向生态补偿机制。
二是拓展消纳渠道，突破规模瓶颈。开辟粉煤灰大宗消纳项目绿色审批通道，将合规粉煤灰制品纳入政府投资项目优先选用目录，引导市政、公路、水利等重点工程提高使用比例。推广“公转铁”多式联运模式，降低跨区域运输成本。研究制定粉煤灰生态修复专项应用规划。
三是加强技术攻关，提升资源化水平。重点支持粉煤灰源头分级、超细粉磨等提质技术的研发与应用。积极发展以粉煤灰为原料的地聚物、胶凝材料、土凝岩等低碳建材。推广浮选法回收碳粉技术，实现资源循环利用与碳减排协同推进。强化有价组分提取及高端应用技术示范，持续支持从粉煤灰中提取氧化铝等技术的研发与产业化推广。
四是压实主体责任，促进产业协同。引导发电企业制定粉煤灰中长期消纳处置规划，设立专职管理机构，探索“运费补贴池”“消纳激励金”等市场化机制。鼓励企业加大研发投入，优化燃煤、除灰工艺，从源头提升粉煤灰资源化利用品质。支持发电企业与建材、环保企业组建产业联盟，共同制定地方应用标准，联合研发市场适配度更高的粉煤灰综合利用产品。明确产废、利废企业及监管部门在固废处置链条中的职责边界，形成闭环治理格局。
五是探索发展模式，强化政策保障。探索挖掘粉煤灰“类碳汇”价值，制定减排量地方核算标准，建立配套激励机制，主动对接全国碳交易市场，推动减排量转化为碳信用参与交易。建设全市统一的粉煤灰信息管理平台，实现产存运用全过程智慧监管。强化科技人才支撑，搭建产学研协同创新平台，建设粉煤灰资源化利用重点实验室。争取国家、自治区专项资金，落实税收优惠政策，引导社会资本参与，构建多元化投融资体系。
陈鑫：推进“算电一体化”试点 打造内蒙古零碳数谷新标杆
作为国家“东数西算”工程重要枢纽节点，呼和浩特依托和林格尔数据中心集群，凭借新能源富集及“风光火储一体化”稳步推进的优势，已具备打造零碳算力中心的良好基础。在此背景下，全面推进“算电一体化”试点，实现多效益协同提升，意义深远。为此，陈鑫建议：
一是构建智慧协同调度体系，实现算电精准适配。加快建设市级“算力—能源协同调度中心”，整合算力负荷、绿电供应、电网运行等多维度数据资源，搭建统一信息共享平台。运用大数据、人工智能技术建立智能匹配算法模型，实现绿电供应与算力需求的实时联动、动态平衡。可优先选取自治区重点项目进行试点，接入协同调度中心，打造可感知、可调节、可优化的智慧运行样板，待经验成熟后在全市推广。同时，建立跨部门、跨企业的协调机制，确保调度指令有效执行，保障算电协同运行的稳定性和可靠性。
二是健全政策保障体系，激活市场内生动力。出台专项扶持政策，对“算电一体化”项目优先保障用地指标。设立专项扶持资金，对技术创新、节能改造、余热利用等重点环节给予补贴。深化绿电交易改革，建立简化高效的绿电交易流程，依托全国碳市场和电力交易平台，为试点单位与新能源发电企业提供直接对接渠道。完善碳资产转化机制，对接全国碳排放权交易市场，规范试点项目碳减排量的核算、核证标准和流程，推动碳减排量纳入碳交易体系。鼓励金融机构开发碳资产质押贷款、碳基金等金融产品，支持企业将碳资产转化为融资工具，实现环境效益与经济效益双赢。
三是打造产业协同生态，放大集聚发展效应。高标准规划建设“算电一体化”产业园，统筹布局算力基础设施、能源供应系统及配套服务设施，吸引算力服务、能源管理、设备制造、技术研发等相关企业入驻，形成空间集聚、产业协同、资源共享的产业集群。搭建公共技术服务平台，为企业提供研发设计、测试验证、人才培训等一站式服务。由政府引导，龙头企业牵头，联合高校、科研机构、行业协会等成立“算电一体化”创新联盟。建立产学研用协同创新机制，集中突破技术瓶颈，加速科技成果转化应用。加强复合型人才培养，支持本地高校设立“算力+能源+碳中和”交叉学科方向。深化区域合作交流，主动对接京津冀、长三角等算力需求集中区域，建立算力资源跨区域调度和交易机制，吸引东部算力向我市转移。加强与其他“东数西算”枢纽节点的合作，分享试点经验，共建技术标准，共同推动全国“算电一体化”发展。
杨利霞：推动中小学铸牢中华民族共同体意识教育 从“有形覆盖”向“有效融入”转变
近年来，我市中小学以“青城共育石榴籽、中华民族一家亲”主题系列活动为抓手，通过文博场馆与学校共建、专题宣讲比赛、跨区域研学等一系列民族团结实践活动，构建常态化长效化宣传教育机制，校园民族团结教育取得显著成效。就如何推动铸牢中华民族共同体意识教育从“有形覆盖”向“有效融入”转变，杨利霞建议：
一是深化内容建设，推动铸牢中华民族共同体意识教育往实里走。推动中小学德智体美劳“五育融合”，强化全学科协同育人功能，并深度融合我市各民族交往史、城市发展史等特色资源。构建“学段衔接、学科贯通”的层次化育人内容体系，推动教育内容从“有形覆盖”走向“有效渗透”，切实提升育人实效。
二是创新方式方法，推动铸牢中华民族共同体意识教育往活里走。创新实践体验课程，组织学生走进大青山抗日游击根据地、乌兰夫纪念馆等红色地标，以及走进社区、博物馆、档案馆开展跨学科主题研学活动，举办区域间学生实践互助活动。运用全息影像、VR技术等现代手段活化历史场景，创新开展“红色家书诵读”等沉浸式教育活动，通过“行走的思政课”“家门口的思政课”“场馆里的思政课”等形式，不断丰富学生的学习实践体验。
三是加强师资队伍建设，提升铸牢中华民族共同体意识教育往深里走。持续加强中小学校专业师资配备，建立健全教师培训体系，将铸牢中华民族共同体意识教育纳入教师职前培养、入职培训和在职研修的全过程，提升教师的政治素养、理论水平和教学能力。推动教师育人能力转型升级，从“传统教学”迭代为跨学科“融会贯通”的育人能手。
四是构建协同育人格局，共促铸牢中华民族共同体意识教育往心里走。加强铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设，系统整合文博场馆等社会资源，与博物院、图书馆、社区等单位建立长期育人合作关系，推动研学活动常态化、课程化、实践化，形成“校内＋校外”“线上+线下”相结合的立体化协同育人教育网络。同时，持续扩大校际间结对范围、提升校际互学互访实效，深入开展“手拉手”交流活动。打造家校社协同育人“同心圆”，在全社会形成强大教育合力。
韩仙桃：做好减污降碳协同增效 促进城市水资源健康循环
污染物资源化和能源化利用是解决水资源、水环境、水生态问题的主要路径。过度依赖增加投入和能耗来换取优质再生水不可持续，须统筹推进污水处理回用“源头+过程+末端”的全链条系统工程，争取以最小能耗实现水资源高效利用与系统效益优化。为此，韩仙桃建议：
一是推行自然与人工“灰绿结合”的基础设施体系。污水处理行业长期依靠污水厂等“灰色”基础设施，却忽略了污水处理过程中的碳排放问题。自然生态“绿色”系统能够形成碳汇，推行“灰绿结合”将更好地推动污水处理行业实现碳中和。同时，可合理挖掘人工湖，借助自然生态排水净化污水，并起到改善城市小气候的作用。
二是重视处理与回用“全过程”产物的协同处置方式。合理利用污水处理与回用过程中的附属产物及下游产品，不仅能减少环境污染，还能实现资源回收，创造经济效益。
三是统筹城镇与农村空间优化的分区利用布局。对于城市与工业园区，污染物可集中处理，布局以人工为主、自然为辅的再生水系统，让污水处理厂回归“补偿自然生态系统净化能力不足或缺失”的功能定位。对于居住分散的农村，可推行自然消纳为主、人工设施为辅的布局模式。
四是构建供给与需求“全要素”管理的效能提升模式。污水资源化核心目标是让水真正循环起来，需在“网、质、管、技、利”五方面突破，提升水资源利用效率。实现“网”的构建，目前，全市已建成再生水管线430公里，沿二环路基本实现管线连通，下一步“由点扩面”打造“H＋回”型再生水管网体系，实现互联互通，基本覆盖城区工业园区；实现“质”的提升，构建3万吨/日的“高品质＋常规品质”再生水系统；实现“管”的变革，建立“政府+企业+用户”的水资源数智管理“青城方案”、跨部门再生水监管联席会议机制，实现再生水价格动态调整、再生水水质动态管理、再生水指标和管网动态优化；实现“技”的领先，建立“再生水生产—输配系统—利用端（用户）”的全流程数字管理模式，补齐数据库数据分析能力短板；实现“利”的共赢，探索“政府+市场”多元化投融资渠道，鼓励和吸引社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，参与再生水利用设施建设和运营。
左大宁：加强呼和浩特市文旅产业与生态文明建设协同发展
近年来，市委、市政府积极推动呼和浩特市在美丽内蒙古建设中走在前、作表率。随着公众对大青山、黄河等自然景区生态游的需求逐年增长，文旅产业发展与生态保护的矛盾也日益突出，亟待解决，左大宁建议：
一是建立“多规合一”协同治理机制。以国土空间总体规划为底板，尽快制定《呼和浩特文化旅游与生态文明建设协同规划（2026—2030年）》，实现生态红线、永久基本农田、城镇开发边界与文旅项目“一张图”管控。成立呼和浩特市“生态文化旅游协同推进委员会”，建立林草、文物、生态环境、文旅、水务“五审合一”绿色通道，压缩审批时限。制定《黄河—长城—大青山敏感区旅游容量管控办法》，核心景区开发实名预约小程序，探索实行线上预约、分时进入、生态补偿票价制度，实现重点监测全覆盖。
二是创新“生态+数字科技”技术应用。推出“敕勒川·数字草原”元宇宙平台，实现线上种草、线下沉浸式兑换。实施“文化+”融合计划，与伊利、蒙牛共建“草原乳文化”工业旅游升级版。与蒙草、圣牧共建“生态修复科普研学”基地，形成“全域生态旅游”的格局。
三是打造“生态价值变现”标杆场景。开展国家生态产品价值实现试点工作，选择敕勒川草原、老牛湾两大片区，开展GEP（生态系统生产总值）核算、碳汇评估、生态股权交易，推出“草原碳汇贷”“黄河湿地碳票”等金融产品。创建零碳景区，推动伊利草原乳文化旅游景区、敕勒川草原生态谷建成“零碳示范区”，通过绿电直供、林草碳汇、游客碳账户实现年度碳中和。
四是构建“世界级黄河—长城国家文化公园体验廊道”。以“黄河为轴、长城为骨、草原为幕”，推进清水河县、托克托县、赛罕区、新城区、武川县240公里旅游发展生态廊道建设，加速构建以“一廊·两轴·五带”为框架的空间布局。在清水河县的好汉山明长城国家文化公园“长城—黄河握手”核心区，建设XR《夜游长城黄河》、沉浸式演艺《握手五千年》等项目。在内蒙古敕勒川国家草原自然公园试点打造“星空牧场”“草原慢火车”等低碳产品。开行黄河文化旅游列车，与呼准鄂高铁、呼朔太高铁形成“快进慢游”网络，建设沿黄自行车绿道、草原马道、长城步道的绿道慢游系统。
五是完善人才队伍建设和投融资模式。实施“草原文旅英才”计划，与中央美院、中山大学旅游学院、中国科学院生态环境研究中心等共建“生态文化研究院”，开设生态讲解、自然教育、小语种导游等订单式培训。建立“专家智库+市民科学家”双轨机制，组建“生态文化首席讲解员”队伍，招募“草原守护者”志愿者，形成常态化巡护与解说体系。设立“呼和浩特生态文旅产业基金”，吸引央企、社会资本参与。推广生态环境导向开发模式，对生态环境导向项目给予土地出让金、绿色贷款贴息等支持，并建立“生态信用贷”。
代建军：破解为老餐厅“最后一米”障碍 打造自治区首府养老服务新样板
近年来，我市聚焦老年人“吃饭难”问题，积极推进为老餐厅建设，目前已累计建成363个，基本实现城市“一刻钟养老服务圈”助餐服务全覆盖。但实践中，为老餐厅仍面临可持续发展瓶颈，亟须通过制度创新、技术赋能、供需适配等多维度改革，打通助餐服务“最后一米”，实现从“生存型”到“发展型”转变。为此，代建军建议：
一是创新运营机制，增强可持续发展能力。可借鉴“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，优先满足特殊困难老年人的助餐需求。推行差异化补贴策略，对特殊困难老年人或高龄老年人给予定额用餐补贴，对普通老年人提供普惠性服务。鼓励为老餐厅拓展非餐收入渠道。探索集约化运营，引导为老餐厅与具备中央厨房能力的专业化餐饮机构合作，实现集采购、加工、配送于一体的供应链管理，或参考“社区+企业”合作模式，与周边中小企业、产业园区食堂共享场地、错峰供餐，在满足企业员工用餐需求的同时扩大服务覆盖面，降低单位运营成本。对于偏远地区，可试点流动餐车服务，扩大服务覆盖范围。
二是提升服务品质，打造复合型养老载体。以助餐服务为基础，延伸健康管理、康复护理、文化娱乐等养老服务，形成“吃住医养”一体化服务闭环。可在餐厅周边设置健身室、科普室、阅读室等活动场所。引入智慧餐厨系统提高效率，并针对患有慢性病的老年人开发特色膳食，拓展食谱多样性。
三是完善政策体系，优化发展环境。统一公益性为老餐厅认定标准，明确老年餐占比、价格优惠幅度等核心指标。建立“一窗受理”机制，整合民政、发改、水务、电力等部门审批事项，压缩审批时限，确保优惠政策落地见效。鼓励各旗县区充分利用机关和企事业单位的闲置房产建设老年食堂，降低场地成本。建立健全为老餐厅服务质量评估体系，定期对食材溯源、卫生条件等进行监督检查并公示结果。对运营良好的为老餐厅给予表彰奖励，通过“银龄达人”评选、社区美食节等活动，提升为老餐厅的社会认知度和参与度，积极打造自治区首府养老服务新样板。
本版稿件由本报记者 田园 侯小龙 云艳 整理 图片由李放 朗鹍 摄