●丁健
2025年11月27日，内蒙古自治区党委、政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》，明确要求强化自治区首府辐射带动作用，推动呼包鄂乌一体化深度发展，加快都市圈建设；同年12月15日，《呼和浩特市都市圈发展规划》正式颁布，进一步锚定资源共享、产业协同、跨区域治理创新的行动方向。打造呼和浩特都市圈，既是深入贯彻落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”战略定位的关键抓手，更是全面践行自治区党委“1571”工作部署、引领呼包鄂乌一体化发展、服务全区高质量发展大局的必然要求。推进呼和浩特都市圈建设，事关服务国家向北开放大局、培育高质量发展增长极，事关抢抓中蒙俄经济合作走廊机遇、打造区域开放合作新高地，事关践行黄河流域生态保护和高质量发展战略、筑牢北方生态安全屏障，意义重大深远。
根据规划，呼和浩特都市圈范围包括呼和浩特全市域，以及包头市土默特右旗、鄂尔多斯市准格尔旗、乌兰察布市卓资县和凉城县，总面积3.4万平方公里。2024年，该区域地区生产总值达6119.57亿元，常住人口约445万人。面向“十五五”，呼和浩特都市圈必须对标国家级都市圈建设标准，坚定锚定“核心引领、多点联动、特色互补”的发展格局，以推进同城共享、生态共保、数智赋能、要素畅通为核心抓手。唯有将绿色低碳作为贯穿始终的核心主轴，辩证处理好保护与发展、传统与新兴、政府与市场、核心与周边、自主与开放等一系列重大关系，才能将生态优势真正转化为发展胜势，在中国式现代化征程中打造出具有示范意义的“北方范式”，为区域协同绿色发展贡献可复制、可推广的“呼和浩特经验”。
一、处理好生态共保与同城共享的关系，筑牢都市圈绿色基底
对呼和浩特都市圈而言，大青山与黄河生态带是发展底线，同城共享是提升竞争力的关键。二者相互依存、彼此赋能。生态保护为共享提供宜居本底，高效共享为保护注入持续动能。处理好这一关系，是都市圈绿色崛起的根本前提。
实现二者协同，需构建“三维联动”机制。一是筑牢生态协同防线，打破行政壁垒。建议成立都市圈生态环境联动协调机构，建立监测数据共享、联合执法、定期会商机制，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（即“三线一单”）分区管控，统筹推进大青山、黄河干流、大黑河、哈素海等重点区域“山水林田湖草沙”一体化保护修复，筑牢“两带三区多廊多节点”生态安全格局。常态化开展跨区域巡河护湖、大气污染联防联控，统一工业固废资源化利用路径与土壤污染风险管控标准。二是推动生态优势转化为共享福利。将生态廊道建设与交通网络规划深度融合，依托S43机场高速、呼包铁路提速改造等工程，打造“生态+交通”复合型廊道；整合大青山、岱海等文旅资源，推出全域生态旅游精品线路。三是健全生态补偿共享机制。完善黄河流域横向生态补偿，探索碳汇交易、排污权交易市场化路径，推动准格尔旗、托克托县等绿色低碳试点成果在都市圈共享，形成“保护者受益、使用者付费”的良性循环。
二、处理好传统产业升级与新兴产业壮大的关系，激活绿色产业动能
呼和浩特都市圈产业基础雄厚，乳业、清洁能源、装备制造等传统产业是经济压舱石，而数字经济、节能环保、零碳产业等新兴产业是转型方向。必须推动传统产业“绿色化改造”与新兴产业“规模化崛起”协同共进。
实现产业绿色迭代，需聚焦“三个融合”。一是推动传统产业低碳升级。以乳业为核心，推广绿色养殖、低碳加工技术，完善“敕勒川味道”区域公用品牌绿色标准，构建从牧场到餐桌的全链条低碳体系；借鉴鄂尔多斯蒙苏经济开发区的零碳产业园经验，推动托克托县、准格尔旗传统能源化工企业开展碳捕集、利用与封存（CCUS）技术应用与绿氢耦合示范，并加快粉煤灰等工业固废资源化利用。二是推动新兴产业集群集聚。以和林格尔新区为核心载体，聚焦数字经济、清洁能源装备制造等领域，布局光伏、储能、氢能等新兴产业集群，打造“绿电+数字+装备”融合发展高地；依托工业互联网标识解析国家顶级节点（呼和浩特）灾备节点资源优势，推动新兴产业与传统产业深度融合。三是优化产业空间协同布局。践行“研发在核心、生产在周边”模式，呼和浩特中心城区主攻新质生产力示范区与绿色服务业，土默特右旗、准格尔旗等周边旗县聚焦特色绿色产业与生态农牧业，形成“核心引领、多点支撑”的绿色产业格局。
三、处理好政府引导与市场驱动的关系，凝聚绿色转型合力
都市圈绿色低碳转型是一场系统性变革，必须强化“有为政府”与“有效市场”的协同联动，才能破解要素流动壁垒、降低转型成本。
构建协同机制，需抓好“三个关键”。一是强化政府战略引领与制度保障。政府重心从“直接干预”转向“建标立制”，统筹制定都市圈绿色低碳转型标准体系，明确产业准入、能耗管控、生态保护等统一规范；扩大呼包鄂乌“四城通办”范围，推动社保、医保、电子证照跨域互认，搭建政务一体化大数据平台。可探索设立都市圈绿色转型风险补偿基金，为绿色信贷、新技术应用提供风险兜底。二是激发市场资源配置与创新活力。深化用能权、排污权、水权等生态权益交易，推动内蒙古绿色电力交易平台扩容升级，引导社会资本参与生态保护与新兴产业发展；探索将企业环境、社会和治理（ESG）绩效与融资成本、政府采购资格挂钩，鼓励发展绿色金融。三是搭建多元共治平台。定期组织都市圈内绿色技术路演、转型需求对接会；支持成立跨行业绿色低碳产业联盟，共同研发共性技术、制定团体标准，形成“政产学研金服用”融合共生的创新生态圈。
四、处理好核心引领与区域协同的关系，优化绿色空间格局
都市圈东西跨度广、资源禀赋差异大，必须坚持“核心引领、多点联动、特色互补”，以呼和浩特中心城区与和林格尔新区为核心，带动周边旗县差异化发展、协同发力。
完善协同格局，需构建“三层联动”体系。一是做强核心区绿色引领功能。中心城区聚焦生态宜居与现代服务业，推进建筑节能改造、新能源车辆推广；和林格尔新区重点布局数字经济、零碳产业，建设国家级绿色低碳园区，以创新驱动引领转型。二是推动周边旗县特色化绿色发展。土默特右旗、准格尔旗依托能源资源优势，主攻传统产业绿色升级与循环经济；卓资县、凉城县聚焦生态农牧业与文旅融合，打造生态产品供给基地；清水河县立足黄河流域生态保护，开展绿色低碳试点。三是健全区域协同机制。探索建立跨区域税收分成、项目共建利益共享机制；加密呼包鄂乌城际高铁动车班次，完善“一小时通勤圈”与“一小时物流圈”；联合组建北方能源装备技术创新中心、生态保护研究院等平台，统筹推进关键技术攻关与成果共享。
五、处理好自主创新与开放合作的关系，提升绿色竞争能级
绿色发展的核心竞争力，本质上是科技与规则的竞争。都市圈的绿色转型，需强化自主创新能力，同时依托中蒙俄经济走廊与呼包鄂乌一体化优势，以开放合作汇聚资源、提升能级。
双轮驱动提升竞争力，需抓好“三个重点”。一是打造战略科技力量。围绕高寒地区新能源装备、大规模储能、黄河流域生态修复、零碳园区数字化管理等关键领域，由呼和浩特牵头，联合区内骨干企业与国内顶尖科研机构，组建绿色低碳技术创新中心，实施重大科技专项；依托都市圈丰富应用场景，以“揭榜挂帅”方式面向全球征集解决方案。二是深化区域开放合作。主动对接京津冀、长三角等发达地区，引进绿色技术、人才与资本；依托中蒙俄经济走廊，推动都市圈绿色电力认证体系、生态修复技术规范等成果“走出去”，拓展跨境绿色基础设施合作，打造向北开放绿色新高地。三是推动创新成果共享转化。搭建都市圈科技成果转化共享平台，推动高校、科研机构的绿色技术与企业需求精准对接；推广零碳产业园数字化管理模式，赋能乳业、清洁能源等优势产业转型升级，让创新成果惠及整个都市圈。
辩证处理好上述五对关系，是呼和浩特都市圈实现绿色低碳高质量发展的系统工程和长期任务。作为内蒙古高质量发展的增长极，呼和浩特都市圈当以“守正创新”的魄力，将绿色低碳理念深度融入都市圈建设各领域、各环节，以“功成不必在我”的境界谋篇布局，以“功成必定有我”的担当狠抓落实。唯有如此，才能破解“保护与发展”的世界性难题，打造人与自然和谐共生的都市圈样板，为内蒙古探索中国式现代化“北方范式”注入强劲动力，在中国式现代化壮阔征程中书写独具呼和浩特特色的绿色篇章。
（作者单位：呼和浩特市政协人口资源环境委员会办公室）