●刘畅
区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，是发挥我国超大规模市场优势和实现共同富裕目标的重要前提。党的二十届四中全会明确指出，“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”，“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，这为“十五五”时期区域协调发展战略的深入实施指明了前进方向、提供了根本遵循。
呼和浩特作为华北地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市、区域性先进制造业基地，地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交会处，在自治区推进呼包鄂乌一体化发展、呼和浩特都市圈建设、自贸区创建中居于核心重要地位。近年来，呼和浩特立足资源禀赋与区位优势，以制度创新破除协同壁垒、以产业升级强化支撑能力、以开放合作拓展联动空间，在融入“首府半小时都市圈”、呼包鄂乌“一小时城市圈”、京津冀“两小时经济圈”、面向俄蒙欧对外开放圈“四大经济圈”进程中成效显著，为北方地区区域协调发展提供了实践样本。
以制度创新破题开路 筑牢区域协调保障基石
区域协调发展的深层突破，关键在于制度机制的系统性构建。呼和浩特将制度创新作为破解发展不平衡、协同不充分问题的“金钥匙”，从营商环境优化、协同机制构建、要素保障强化三个维度发力，打通区域协同“中梗阻”，构建起上下联动、内外协同、务实高效的制度保障体系，为区域协调发展夯实制度根基。
作为全国营商环境创新城市，呼和浩特聚焦企业全生命周期服务，出台《呼和浩特市重点项目快审快办二十条措施》《呼和浩特市推动新型工业化发展十条政策措施》等多项靶向政策包，实现企业开办“一网通办、一窗受理、半日办结、零成本服务”，大幅精简政务服务事项。同时牵头推动区域政务服务“标准互认、流程互通”，深化跨域通办机制，营业执照补领、医保报销、公积金提取等高频事项跨区域办理全面落地，显著降低企业跨区域经营制度性成本，为要素在区域间自由流动扫清障碍。
协同机制构建推动资源配置从单点突破向整体跃升转变，为区域协调发展注入强劲动力。呼和浩特以“六个区域中心”建设为抓手，牵头搭建区域协同发展支撑体系，推动优质资源在区域内高效配置、共享共用。科技创新领域，国家高新技术企业、国家科技型中小企业数量领跑全区，依托全区优质教育资源和科研院所，推动科技成果吸收转化量均居全区首位，为产业升级提供坚实技术支撑。教育医疗领域，通过集团化办学、医疗集团组建等举措，扩大优质公共服务覆盖面，远程医疗系统贯通四级，公共服务辐射周边成效显著，助力实现城乡区域基本公共服务均等化。交通物流与金融领域，盛乐国际机场基本完工，老牛湾通用机场正式通航，物流枢纽功能持续升级；金融机构集聚效应明显，主要金融指标居全区首位，为区域产业协同发展提供坚实要素保障。休闲消费领域，创建多个国家级文旅品牌，全年接待游客量大幅增长，区域休闲度假中心地位凸显，推动自治区首府发展能级持续提升。
以产业升级强链赋能 构建优势互补发展格局
产业协同是区域协调发展的核心抓手。呼和浩特聚焦绿色农畜产品加工、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和现代装备制造“六大产业集群”，推动产业链向下游延伸、价值链向高端攀升，为强首府战略注入坚实动能。
优势产业标杆化发展引领区域能级跃升。乳业作为呼和浩特高质量发展头号产业，已构建起从“一棵草”到“一杯奶”的全链条产业生态，规模与竞争力持续领跑全国乳业发展。依托国家乳业技术创新中心，集聚10余名院士、1000余名核心科研人员及5000人创新团队，采用“突围项目+创新平台+顶级团队+产业基地”模式，在“草源、牛源、奶源、菌源”等关键领域取得多项全球领先成果并实现产业化，打破国外技术垄断。这种协同模式，带动周边盟市建设饲草基地，形成千亿级产业生态圈，既保障了国家乳业安全，更提升了国际话语权。
新兴产业集群化布局拓展协同空间。新能源领域，电子级单晶硅、多晶硅年产能分别占全国30%、60%，落地碳化硅、金刚石等第三、四代半导体材料和电子特气等配套产业，蓝宝石晶体产能达8000万毫米，技术水平领跑全国；集聚赣锋锂业、中电储能、圣钒科技、中锂新材料等10余家行业领军企业，形成锂电池正极、负极、隔膜、电芯、锂电池、新型储能电站等储能产业链条，成立新能源“1＋2＋N”产业生态联盟，吸引电解水制氢等项目落地，跻身胡润中国新能源产业集聚度城市50强。与包头携手构建“2+2+N”产业链生态合作体系，协同蒙能集团等推进项目金额超60亿元。数字经济领域，依托全国一体化算力网络国家枢纽节点，与乌兰察布共建“绿色算力走廊”，推动算力企业协同发展，目前算力规模与绿色发展水平位居全国前列。新材料领域，联合包头市、鄂尔多斯市的行业龙头企业，成功申报“呼包鄂硅晶新材料及光伏先进制造业集群”。作为自治区首批先进制造业集群，该集群已初步形成从工业硅、多晶硅、单晶硅到硅片、电池组件，以及逆变器、支架、边框等配套环节，直至光伏应用与回收的日趋完整的垂直一体化产业链。
基础产业现代化转型夯实协同发展根基。呼和浩特粮播面积达519.25万亩，粮食产量38.8亿斤，新建、改造提升设施农业1.83万亩，新建、改造提升高标准农田46.11万亩、综合利用盐碱地30万亩，耕地质量持续提升。肉产量实现“二十连稳”，生猪出栏“八年连增”，奶产量再创新高，稳居全区第一，全年免疫畜禽2515万头（只、羽）次，区域性重大动物疫情零发生，农畜产品质量安全检测合格率达99.9%，有力守牢群众“舌尖上的安全”。新创建国家现代农业产业园1个、自治区现代农牧业产业园1个，5个农业旗县实现国家、自治区级现代农（牧）业产业园全覆盖。新认定国家龙头企业1家，总数达到12家，位居全区第一。绿色农畜产品加工产业集群产值突破500亿元大关，新增规上企业29家，总数111家，居全市“六大产业集群”第一，有效实现基础产业的现代化转型升级，夯实了区域协调发展的根基与底座。
以开放合作扩圈提级 激活区域联动发展动能
开放是区域协调发展的关键驱动力，是落实“一个桥头堡”战略定位的重要举措。呼和浩特立足“向北开放重要桥头堡”定位，深化“东融、西联、南通、北开”全方位开放格局，充分发挥自治区首府引领全区、辐射周边的开放带动作用，通过通道共建、平台共享、合作共推，打通区域循环堵点，实现自身提升与区域共赢，切实在落实“一个桥头堡”战略定位中展现呼和浩特担当。
枢纽通道立体化建设为产业发展构建坚实骨架，夯实区域开放发展基础。呼和浩特依托京呼高铁优势深度融入京津冀，2024年以来举办京蒙对接活动30余场，积极推动合作项目落地、创新需求及成果推送，创新资源联动成效显著。航空网络持续拓展，开通多条国际航线，盛乐国际机场进入通航准备阶段，将成为东北、华北、西北航空枢纽。中欧中亚班列发运量大幅增长，从2021年1列增至2024年120列，2025年获批国家中欧班列节点城市，其中综合保税区全年到发49列，完成进出口额7.8亿元，构建起连接俄蒙欧的陆路大通道。
开放平台高能级运营促进要素集聚，提升区域开放能级。综合保税区创新开展中欧回程班列保税加工业务，2025年首批俄罗斯亚麻籽班列实现“运输—保税—加工”一体化，构筑“双向往来”中欧经济走廊；自贸试验区乳业区块为区域企业“出海”提供全流程服务，推动与“一带一路”共建国家贸易往来持续升温。这些平台通过资源共享机制，带动周边盟市拓展进出口业务，形成自治区首府平台助推区域联动的开放格局。
区域合作深层次拓展深化协同内涵，凝聚区域发展合力。呼和浩特对内牵头推动呼包鄂乌一体化发展，共同打造风光氢储产业链，在新能源、算力等领域形成产业协同优势，推进四市高铁建设及运营，开行呼包城际公交，“一小时铁路经济圈、两小时公路经济圈”基本成型。对外深化国际合作，与蒙古国乌兰巴托等9个国际友好城市开展务实合作，荣获“国际友好城市杰出贡献奖”，通过文化交流、经贸洽谈提升区域开放形象。
党的二十届四中全会为“十五五”时期区域协调发展绘就宏伟蓝图。呼和浩特的实践充分证明，立足自治区首府优势、以制度创新破除壁垒、以产业协同强化支撑、以开放合作拓展空间，是增强区域发展协调性的有效路径。站在新的发展起点，呼和浩特将持续扛起自治区首府担当，深化协同机制，在优化区域经济布局、推动高质量发展中展现新作为，为全面推进中国式现代化贡献力量。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）