●赵慧
习近平总书记在主持中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。就业是最基本的民生，高质量充分就业是保障和改善呼和浩特市民生的重要途径，是推动呼和浩特市高质量发展的必然要求，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，为推进全体人民共同富裕贡献呼和浩特力量。《呼和浩特市就业促进条例》于2026年1月1日正式施行，这部立足本地实际、紧扣就业民生的地方性法规，不仅以法治形式固化了就业优先战略的实施路径，更与《三年十五万青年留呼行动方案》以及“呼和浩特人才强市25条”形成政策合力，为呼和浩特打造“宜业城市”筑牢了制度根基。贯彻习近平总书记的重要讲话精神，进一步落实自治区首府就业决策部署，必须准确理解高质量充分就业的内涵特征，深度了解就业市场情况，坚持“投资于人”“政策扶人”“科技助人”，创新就业模式，积极探索多元化就业新路径。
认识新时代新征程高质量充分就业新内涵
党的十八大以来，我国发展阶段、环境和条件发生深刻变化，在世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局之际，“十五五”规划建议突出强调推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，而促进高质量充分就业不仅能保障和改善民生，更能增强经济韧性应对外部环境变化，进而实现高质量发展，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
高质量充分就业是“量”“质”“效”的辩证统一，量是基础，质是价值，效是路径，体现了从追求“有工作”转向追求“好工作”，强调要在数量、时间、能力等方面实现充分就业，在宏观社会就业结构方面实现就业与产业良性协同、中观市场就业主体方面实现择业与用人精准匹配、微观劳动者权益方面实现高质量充分保障，使就业成为激发劳动者获得感、幸福感、安全感和价值感的有效途径。高质量充分就业包含三点基本特征。一是均衡性，强调覆盖重点群体、力争“一个都不能少”，推动城乡、区域就业公共服务均等化，缩小群体和区域差距，缓解就业结构性矛盾。二是适配性，实现人力资本与产业需求精准匹配，有效解决招工难与就业难的“错位”难题，实现“人尽其才、人岗适配”。三是成长性，塑造终身学习导向的可持续职业发展路径，使就业成为劳动者实现自我价值、持续成长发展的重要舞台。
回顾“十四五”时期自治区首府高质量充分就业成绩单
“十四五”时期，呼和浩特市积极推进高质量充分就业，城镇新增就业30.4万人，累计吸引20.95万名大学生等青年人才在呼就业创业。
从“呼和浩特人才强市25条”构建全方位全链条引才育才用才体系，到《呼和浩特市引人留人18条措施》多领域协同发力提升人口集聚能级与长期发展动能，再到《关心关爱新就业群体服务保障十五条措施》精准回应新业态从业者现实需求，一系列政策层层递进、相辅相成，充分彰显了呼和浩特市在人才工作中的系统思维、民生温度与坚定决心，形成了有力有序、持续深化的政策合力。形式创新，构建特色招聘矩阵。建立行业部门岗位归集机制，2025年上半年紧密围绕市场用工需求，分众、分类举办商圈、夜市、民营企业专场、培训学校小专场等各类线上线下特色招聘活动505场，提供就业岗位33万个次，每周常态化开展线上就业直播，以“大规模”集成与“小而精”推送相结合的方式实现就业服务的“精准滴灌”。技能提升，打通人岗匹配“最后一公里”。实施“技能照亮前程”行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训，深化政校企人才共育合作，截至2025年上半年，累计开设订单班、协议班106个、冠名班40个，搭建技能评价体系，实现岗位用人需求和劳动者技能水平精准匹配。平台搭建，打造智慧就业服务体系。打造“一站式”就业服务平台，实现业务“一网办”“即时办”，构建“15分钟就业服务圈”，布局16个特色就业服务站，数据赋能公共就业服务体系，构建起响应迅速、覆盖全面、数据驱动的公共就业服务新格局。权益维护，筑牢就业保障底线。创新开展劳动者权益维护活动，推行“码上维权”监督模式，多部门联动治理，为呼和浩特就业群体营造公平、安全、有序的就业环境。一系列成就充分证明呼和浩特市在保就业、稳就业、促就业中的决心之大、力度之深。
构建“十五五”时期自治区首府高质量充分就业新格局
抓好自治区首府高质量充分就业是一项系统性工程，在已有就业格局引领下，进一步构建“一核两翼”新格局，需要从人才培养、体系建设、技术赋能三个维度抓实抓深。“一核”是指将人才培养作为高质量充分就业的核心与根本，“两翼”是指建立健全政策支持与制度保障体系以及强化技术对就业支持与公共服务体系建设的赋能作用，将技术力量促就业和政府力量稳兜底统筹贯通起来。
加大“投资于人”的力度，构建匹配产业发展的人力资本积累体系。习近平总书记指出：“要坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展放在首位，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领。”这表明“投资于人”是驱动经济高质量发展与民生持续改善二者良性循环的关键路径，也是呼和浩特市实现高质量充分就业的必然要求。构建“产业—教育—人才”校企协同双向育人平台，鼓励高职院校与“六大产业集群”龙头企业共建现代产业高技能人才培训基地，试行“定制化”人才培养模式，构建“产业牵引教育、教育赋能人才、人才支撑产业”的良性循环。引导培训资源向急需紧缺重点领域倾斜，打通技能型薪酬激励通道，加强择业和用人观念引导，推动职业技能培训向深度、广度发展。要实现人与岗精准匹配，从根本上解决供需不匹配的结构性就业矛盾。
扩大“政策扶人”的广度，完善政策支持和制度保障体系。优化创业带动就业生态系统，提供全链条政策服务，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”，鼓励支持平台创业、庭院经济等新模式，充分发挥创业对就业的倍增效应。强化对特殊群体的精准援助，进一步建立“一人一档”数字化就业援助档案，为残疾人、脱贫人口等特殊群体提供“一对一”职业指导、技能培训和岗位推荐，探索建立“政府公益性岗位+社会企业安置+市场灵活就业”多元兜底机制，形成政府、企业、市场多元主体协同作战格局。完善适应灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度，着力解决农民工欠薪、新就业形态劳动者权益保障、不合理限制和就业歧视等侵害劳动者权益问题，营造公平、友善、充满活力的就业环境，确保自治区首府在就业友好型城市建设上行稳致远。
增大“科技助人”的强度，增强科技力量对就业支持和公共服务体系建设的牵引带动效应。科技赋能，助推高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现稳岗就业，实施“人工智能+就业”行动计划，运用人工智能技术优化公共就业服务体系，打造智能化就业平台，提升“15分钟就业服务圈”智慧化水平，实现从“人找岗”到“岗找人”的转变。发展数字经济培育增长新动能，紧抓科技革命和产业变革机遇，大力挖掘绿色算力产业、数据产业、人工智能产业等新兴岗位，围绕全市“六大产业集群”数字化、智能化转型，催生整合一批数据标注、算法工程师等新兴职业，推动人工智能技术在传统产业的应用，拓展柔性生产、远程服务等就业空间，为重点群体开辟更广阔的就业通道。智算融合，数据赋能，构筑自治区首府就业高质量发展新引擎。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）