●郭澍
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年我国生态文明建设作出了系统部署。这一部署在继承“十四五”规划总体思路的基础上，着眼新阶段新任务，提出了推进系统治理、强化重点工程、健全长效机制等一系列新要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为中国式现代化重要支撑的战略思考，标志着我国生态文明建设正从体系构建迈向格局完善，从修复治理转向功能提升，从管控约束走向价值驱动，进入更加成熟、自觉、协调的新阶段。
推进系统治理：从框架形成迈向格局完善
“十四五”时期，我国初步建立起以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，形成了“山水林田湖草系统治理”的总体格局，为生态安全提供了坚实支撑。进入“十五五”时期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在此基础上进一步提出“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，并明确“全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园”，标志着生态保护工作从制度构建走向全面实施，从框架形成迈向格局完善。
这一新部署的核心，是在治理要素上更加完整、体系建设上更加成熟、管理机制上更加科学。“山水林田湖草沙一体化保护”将“沙”纳入生态系统整体治理，补齐了生态要素短板，凸显了北方防沙治沙和荒漠化防控的战略地位。国家公园体系建设由“构建”转向“完善”，意味着自然保护地管理进入系统化、规范化阶段，从以设立数量为主转向以质量提升为重，注重空间布局优化、功能协同衔接，推动保护体系更加协调有机。同时，“严守生态保护红线”和“开展生态保护修复成效评估”的提出，又使生态治理从静态监管走向动态评估，从监测分析走向绩效管理，实现了制度上的闭环完善。
完善保护体系，既是筑牢我国北方重要生态安全屏障的关键环节，也是推动生态文明制度体系从探索构建走向成熟定型的重要一步，为实现生态系统整体保护和功能提升奠定了坚实基础。
强化重点工程：从广域治理转向战略聚焦
重点生态工程是维护国家生态安全的根本支撑，也是引领绿色发展的重要载体。“十四五”时期，我国持续推进荒漠化、水土流失、石漠化综合治理和大规模国土绿化等重点任务，生态状况明显改善。进入“十五五”时期，党中央在总结经验的基础上，将工作重心由广域治理转向战略聚焦，明确提出“打好‘三北’工程攻坚战”“加强青藏高原等地区生态屏障建设”“加强重要江河湖库系统治理和生态保护”，这一系列新部署充分体现了生态工程建设从“分散治理”向“系统统筹”、从“全面铺开”向“重点突破”的转变。
“‘三北’工程攻坚战”作为国家生态建设的标志性工程，意味着这项历时数十年的重大生态工程迈入提质增效的新阶段。防沙治沙由“造林扩面”转向“生态功能提升”，更加注重结构优化、林草结合和功能提升，从“种得多”转向“种得好、活得久、效益高”，不断巩固北疆防沙治沙成果，提升区域生态稳定性和系统韧性。
青藏高原被称为“亚洲水塔”，其生态功能对全国气候调节和水源涵养具有不可替代的重要作用。将其单独列入“十五五”规划重点，标志着国家生态治理的空间重心更加聚焦战略纵深地区，未来将在草地恢复、冰川湖泊保护、生物多样性维护等方面实施系统性工程，全面提升高原生态功能和生态承载力。
与此同时，“加强重要江河湖库系统治理和生态保护”的提出，使流域治理理念进一步深化，治理方式从分段治理转向流域整体治理，从局部改善转向系统优化，推动上下游、干支流、左右岸协同修复，构建更加稳定、安全、高效的水生态体系。
强化重点工程，实质上是推动生态建设从“面上治理”走向“关键突破”的整体提升，既是对既有成果的巩固深化，也是构筑我国北方重要生态安全屏障的战略举措，为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑。
健全长效机制：从管控约束走向激励驱动
体制机制创新是推动生态文明建设持续深化的重要动力，也是提升治理效能、巩固建设成果的根本保障。“十四五”时期，我国重点完善生态监管、监测评估和标准体系，为生态治理提供了制度基础。“十五五”规划建议在此基础上，进一步提出“完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”，实现了从管控约束向激励驱动的制度转型。
生态补偿机制的完善，使生态保护从政府单向推动走向多元共治，通过纵向完善重点生态功能区转移支付制度、横向推动流域上下游补偿和区域协作机制，探索更多市场化、社会化途径，形成责任清晰、利益平衡、激励有力的制度体系。
同时，生态产品价值实现机制的提出，是“十五五”时期生态文明制度建设的一项重大创新，意味着生态资源从“被保护的对象”转变为“可创造价值的资源”。通过健全生态产品核算、推动资源交易、发展绿色金融，使生态资源优势转化为经济发展优势，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。与此相配套的“生态保护修复成效评估”机制，也将促进生态绩效考核更加科学化和可量化，推动生态保护从短期行为转向长期机制。
健全长效机制，既是完善生态治理体系的关键环节，也是增强各方内生动力、构建绿色发展新格局的制度保障，为生态文明建设注入持久动力。
总体来看，“十五五”时期我国生态文明建设在理念、格局、机制三个方面实现了新的跃升。
治理理念更加系统，生态要素更加完整；空间格局更加优化，国家公园体系和重点工程布局更趋完善；治理机制更加创新，生态补偿与生态产品价值实现形成了双轮驱动。这些新部署标志着我国生态文明建设从“体系建设期”迈向“格局完善期”，从“工程导向”迈向“机制驱动”，为中国式现代化注入持久的绿色动力。
生态文明建设的新部署，既是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的重大理论成果，也是中国式现代化的绿色底色。只有持续完善保护体系、强化重点工程、健全长效机制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，才能不断提升生态系统质量和稳定性，筑牢我国北方重要生态安全屏障，厚植高质量发展的生态根基，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优，为实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实保障。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）