●郝娇智
为老服务反映民意，连接民心。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，强调“加强公共设施适老化和无障碍改造”“积极开发老年人力资源，发展银发经济”，为促进人口高质量发展与银发经济升级作出系统谋划和战略部署。这一规划方向，与“十四五”时期适老化改造的实践探索一脉相承，也为呼和浩特建设“五宜”城市指明了具体路径。
适老化改造是托举亿万家庭幸福的民生工程，更是撬动银发经济高质量发展的战略支点。呼和浩特是内蒙古自治区提前进入人口老龄化的城市之一，当前60岁及以上老年人口近80万，约占全市总人口的22%。“十四五”以来，呼和浩特立足老年人居家养老的主流模式，以政策为引领，以需求为导向，以产业为驱动，以增进福祉为目标，多措并举大力推进适老化改造，不仅在现阶段扎实完成了多项民生任务，更将为“十五五”相关规划目标的实现奠定坚实基础。市委十三届十次全会擘画了“五宜”城市的发展图景，而持续推进适老化改造，正是绘就“宜居”成色与夯实“宜养”底色的关键举措，有力推动银发经济迈上新台阶。
政策精准发力，激发市场需求
将老年人庞大、潜在的需求转化为现实、有效的市场需求，关键在于加强政策引领，构建一套精准化、多层次、全覆盖的适老化制度框架。“十四五”期间，从呼和浩特市出台《呼和浩特市老年人家庭适老化改造实施办法》到推进居家适老化改造“焕新”补贴政策落地，核心价值在于实现了从政府直接供给到政府激发需求的范式转变。呼和浩特通过逐步扩大适老化改造覆盖范围，利用“硬件改造+产品配备+智能互联”的方式，改善老年人居住条件，破解传统住宅中被忽视的养老隐患，推动老年人适老化改造需求觉醒。另一方面，“云闪付”App线上发放消费券的补贴模式，实现了对需求侧的精准激励与赋能。与政府直接购买的方式不同，此举将适老产品的选择权交还给老年人及其家庭，充分尊重个体的选择偏好，确保了产品与需求的精准匹配。同时，实付价30%和单人最高1.8万元的补贴策略，降低了老年人的购买门槛，能够对家庭决策形成有力引导，直接释放刚性改造需要，激活庞大的适老化改造消费市场。截至目前，全市已累计完成8210户家庭适老化改造，超额完成“十四五”时期的目标任务。在这一民生成效的背后，彰显了银发市场巨大的潜力，为发展银发经济奠定了需求基础。
促进消费升级，释放经济动能
适老化改造远不止于物理环境的更新，更是一场消费理念的深刻变革。它推动老年消费从注重“安全底线”到追求“品质生活”的跃迁，正成为拉动内需、激活经济的重要引擎。“十四五”以来，呼和浩特适老化改造力度逐渐加大，人民生活水平不断提升，这使得老年人消费从单一化向体系化转变成为可能，由此催生银发经济的多元化需求。其中，健康管理、社交参与和文化娱乐，构成老年人对美好生活追求的核心维度。在健康领域，智能健康监护产品的消费成为健康需求升级的核心载体。呼和浩特依托智慧医养指挥调度平台，为重点老年人群体免费配发具备健康监测和紧急呼叫功能的智能设备。这不仅提升了老年人的健康保障水平，更深层次引领了老年人消费观念的升级，重塑了社会对老年生活品质的预期。在精神层面，适老化改造后，与物理空间优化相伴随的是老年人的精神扩容，激发他们对社会融入、价值创造等精神文化的消费意愿。呼和浩特精心打造“银发活动站”，开设兴趣班、组建文艺团体，正是全方位带动老年人精神文化消费的生动缩影。整体来看，消费升级的关键是在社会整体层面上实现从生存型到发展型、享受型的消费观念的升级，这将为银发经济带来源源不断的、更高质量的内生需求，为未来经济增长注入强劲动能。同时，消费升级也倒逼供给创新，激发产业创造活力，促进银发市场的良性循环。
拓展产业边界，驱动市场供给
作为银发经济的重要组成部分，适老化改造本质上是“需求侧牵引供给侧”的市场培育机制，应着力围绕多层次的需求变化和消费导向培育壮大相关产业。呼和浩特依托本地产业基础，通过产业链的纵向延伸与横向融合的方式构建多维度、立体化的产业网络。产业链的纵向延伸主要表现为打造集研发、制造、销售、租赁于一体的银发产业链。这一模式不仅驱动了适老化产品的制造与研发，而且通过售与租的方式，有效打通了从适老产品到老年用户的“最后一公里”，切实提升首府老年人生活品质。而且，纵向的贯通促进适老化产品上中下游企业协同联动，打破传统养老产业碎片化的市场格局，提升了整个产业链的抗风险能力和市场竞争力。产业横向融合以推进回民区、新城区银发经济产业园建设为载体，通过吸引康养服务、老年产品、文化休闲、金融服务、中蒙医疗等多领域企业集聚，拓展了传统产业边界，培育形成智慧养老、医养康护一体化等养老新业态。这种融合扩大了银发经济的内涵与外延，形成覆盖老人生理、心理、经济及社交等多维需求的综合性服务体系，推动市场适老化服务提质升级，充分激活产业活力与创新动能。
创新适老服务，增进民生福祉
银发经济一端连着产业发展，另一端连着民生福祉。以适老化改造为切入点，通过适老服务模式创新满足老年人高品质的养老需求，是推动银发经济高质量发展的应有之义。“十四五”以来，呼和浩特积极以科技赋能和场景融通的方式构建适老化服务新体系。具体而言，一方面，以科技赋能构筑精准高效的智慧服务。呼和浩特将适老化改造全程纳入全市智慧养老信息平台监管，建成全市智慧养老服务信息平台。该平台的核心价值在于构建起集数据整合、服务定制、智能监测、流程管理和效果评估等功能于一体的适老服务数据中枢，这提升了适老化服务规范化和标准化水平。另一方面，以场景融合优化嵌入式的适老服务。通过打造首府一刻钟便民生活圈，在连锁商超、老旧社区和旅游景区等公共空间进行适老化改造，营造老年友好的良好社会氛围。当适老服务嵌入生活场景，极大地提升了服务的可及性和包容性，使老年人在社会生活中增强幸福感和获得感。实践证明，适老服务创新是联通民生保障与经济发展的重要路径，通过科技赋能和场景融通协同，得以实现经济活力与民生幸福的同频共振。
适老化改造赋能银发经济，是新时代应对人口老龄化的重要突破口。站在“十四五”与“十五五”的历史交汇点回望，呼和浩特适老化改造从一项基础性民生工程，逐渐显现带动银发经济发展的巨大潜力。但也要清醒地认识到，当前仍存在社会对适老化改造认识不够充分、公共空间适老化改造力度不足、城乡适老化改造发展不平衡等问题。面向未来，呼和浩特应坚持有效市场和有为政府相结合的原则，引导和发动更多力量参与适老化改造，加大资金投入营造老年友好型社会，以及建立城乡适老化改造协同机制。概而言之，适老化改造是一项系统工程，正成为连接民生福祉与经济增长的关键纽带。它不仅回应了迫切的养老需求，更精准地撬动了潜力无限的银发经济新蓝海。展望“十五五”，呼和浩特必将以此为契机，以城市的温度助推经济的热度，在“五宜”城市建设中做好宜居宜养文章，为青城大地民生福祉与银发经济共赢注入澎湃动力。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）