●杜泽
核心提示
● “十四五”时期，呼和浩特市始终以高质量发展为主题，在稳步推进新型城镇化战略方面取得了显著成就。
● 新型城镇化是满足边疆民族地区人民对美好生活的向往、推进中华民族共同体建设、推动经济社会高质量发展的可靠路径。
● “十五五”时期，呼和浩特市要从推动农业转移人口市民化、促进城镇化水平稳步提高、积极培育现代化都市圈、着力提升城市更新和安全韧性四个方面持续做好新型城镇化工作。
习近平总书记指出：“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视新型城镇化工作，举旗定向，纲举目张，全面确立并持续健全新型城镇化顶层设计。“十四五”时期，我国的新型城镇化取得了历史性成就，城镇化发展方式加快转变，城镇化质量稳步提升，城乡面貌焕然一新。党的二十届四中全会着眼于基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，提出了“深入推进以人为本的新型城镇化”这一战略部署，为“十五五”时期城镇化高质量发展提供了根本遵循。
深刻认识“十四五”时期首府新型城镇化发展成就
城镇化是人类社会发展的客观趋势，是国家迈入现代化的必由之路。习近平总书记深刻指出：“城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。”进入新时代，党中央、国务院准确把握城镇化发展的科学规律，因势利导，推动我国城镇化进程高水平迈入新型城镇化阶段。党的二十大对新型城镇化作出重要部署；党的二十届三中全会提出要健全推进新型城镇化体制机制；2024年，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，为当前和今后一个时期科学推进新型城镇化战略、做好新型城镇化工作明确了方向。
回望“十四五”时期，呼和浩特市始终以高质量发展为主题，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格落实中央和自治区决策部署，审慎研判、精准施策，制定印发了一系列文件方案，着力优化空间布局和产业结构，持续增进民生福祉，在稳步推进新型城镇化战略方面取得了显著成就。截至2024年，常住人口城镇化率达到81.91%，远超国家与自治区平均水平，充分展现了首府的作为与担当。一是聚产业，促融合，激活城乡发展新动能。以耦合式协同发展“六大产业集群”为切入点，通过大力支持实体经济、强力激发消费潜能、系统优化基础设施建设、持续完善城乡融合体制机制等举措，扎实推进乡村全面振兴等任务目标落细落实。截至目前，“六大产业集群”产值占全市工业总产值比重已突破90％，经济增长韧性持续增强，城乡居民增收效果显著，城乡共同繁荣的新局面正在稳步形成。二是补短板，畅渠道，促进人口高质量发展。结合各地区位优势与资源禀赋，因地制宜对旗县区进行差异化功能定位，帮助地方“显长处、补短板”，形成各具特色的新型城镇化发展格局。同时，全面放开城镇落户限制，引导城乡人口合理集聚、劳动力有序流动。“十四五”时期，全市就业容量稳步扩大，就业形势总体稳定，就业质量显著提升，确保改革发展成果更多更公平地惠及全体首府人民。三是夯基础，解难题，打造社会治理新样态。稳步推进城市更新行动，积极开展农村人居环境整治，不断优化首府发展空间，为地区高质量发展夯实基础。围绕健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，努力解决群众在生育、养育、教育等方面的急难愁盼问题，人民福祉有效增进，在加快推动社会治理体系优化提升方面提供了“首府新样态”。
科学把握边疆民族地区推进新型城镇化的重大意义
2013年，习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，“推动我国城镇化沿着正确方向发展”，“正确的方向就是新型城镇化”。在2015年中央城市工作会议上，习近平总书记进一步提出要“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”。作为中国式现代化的重要内容，新型城镇化在加快推进社会主义现代化等方面有着重大现实意义和深远历史意义，是实现人民群众幸福美好生活的重要途径。在边疆民族地区，受地理、环境等多重复杂因素的影响，经济社会发展普遍滞后于全国平均水平，因此实施新型城镇化战略，对于边疆民族地区而言意义重大。
新型城镇化是满足边疆民族地区人民对美好生活向往的可靠路径。习近平总书记曾对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以人的城镇化为核心”，“更加注重提升人民群众获得感和幸福感”。新型城镇化建设，其核心就在于以人为本，本质是对以人民为中心的发展思想的生动实践。通过推进新型城镇化建设，边疆民族地区的基础服务设施日益完善，基本公共服务制度不断健全，当地百姓与发达地区民众生活水平的差距持续缩小，各族群众的生活品质显著提高，边疆民族地区呈现出宜居宜业、和美繁荣的全新风貌。
新型城镇化是推进边疆民族地区中华民族共同体建设的可靠路径。习近平总书记指出，“要统筹经济社会发展规划和公共资源配置，加强边疆和民族地区交通等基础设施建设，积极推进以人为本的新型城镇化，有序推动各民族人口流动融居”。实施新型城镇化战略的根本目的在于满足人民日益增长的美好生活需要。对边疆民族地区而言，推进新型城镇化的进程将显著增进各民族交往交流交融，带动各族各地区群众实现共同富裕，为各族群众创造共居共学、共建共享、共事共乐的良好社会条件，进而汇集起边疆民族地区稳定繁荣发展的“最大公约数”，推动各民族在政治、经济、文化、社会、生态文明等各领域形成牢不可破的团结统一整体。
新型城镇化是推动边疆民族地区经济社会高质量发展的可靠路径。习近平总书记强调，“推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义”。通过推进新型城镇化建设，边疆民族地区发展空间得到极大拓展优化，工业化、信息化、城镇化、农业现代化逐步实现协同推进，城乡融合发展水平获得有效提升，地区融入全国统一大市场和新发展格局更具深度、广度、力度，经济社会发展的活力得到显著增强，也为地区高质量发展新质生产力注入了强大动能。
“十五五”时期要持续深入推进以人为本的新型城镇化
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面深化改革、推进中国式现代化的关键五年。在这一时期，呼和浩特市要坚持贯彻执行《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，持续深入推进以人为本的新型城镇化，稳步提高城镇化质量和水平，为谱写中国式现代化首府新篇章注入强劲动力。
推进新型城镇化要推动农业转移人口市民化。要在既有基础上进一步深化户籍制度改革，与时俱进、因地制宜，适时修订符合首府社会发展实际的落户办法，积极开展新一轮农村人口市民化行动，鼓励能够在城镇稳定就业生活的农村人口在城镇落户。通过完善基本公共服务、社会福利保障、教育医疗等配套制度，为农业转移人口营造良好舒适的就业、生活环境。
推进新型城镇化要促进城镇化水平稳步提高。要持续培育“六大产业集群”，精准锚定产业可持续发展的任务目标，积极推动“新兴科技+优势产业”的深度融合，大力引进具有行业影响力的龙头企业，牢牢抓住全国统一大市场建设发展契机，提高与发达地区的互联互通水平。同时，也要集中力量补齐地区发展的明显短板，持续建设完善基础性公共设施，系统谋划未来综合立体交通网建设，实现首府城镇化水平的高质量提升。
推进新型城镇化要积极培育现代化都市圈。作为自治区首府和呼包鄂榆城市群的中心城市，呼和浩特市在“十五五”时期应当充分发挥首府城市的辐射带动作用，加强区域产业高水平协作和经济一体化发展，勇于打破制约人口持续集聚的政策“藩篱”与交通“桎梏”，积极培育现代化首府都市圈，深度融入“京津冀两小时经济圈”，借力发展、蓄能增势，努力打造差异定位、优势互补、均衡发展的区域空间新格局。
推进新型城镇化要着力提升城市更新和安全韧性。要大力推进城市更新行动，坚持人民城市理念，科学制定城市中长期发展规划，积极学习借鉴先进地区的安全韧性城市建设做法，有效提升城市应急管理水平。在总结巴彦淖尔北路社区等国家级完整社区试点经验的基础上，稳步推进全市完整社区建设，循序渐进开展老旧小区改造工作，持续激活青城特有的文化基因，做好历史文化街区的修复与保护工作，推动城市发展从“摊大饼”式的粗放型扩张向更加注重质效的内涵式提升转变，让首府更加宜居、韧性、智慧。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）