●史慧
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”的战略部署，其中培育壮大新兴产业和未来产业是培育新质生产力、推动产业结构优化升级的核心抓手，更是催生万亿级市场、为高质量发展注入持久动能的关键支撑。作为内蒙古自治区首府，呼和浩特肩负着引领区域产业升级、支撑全区高质量发展的核心使命。“十四五”时期，呼和浩特紧紧围绕高质量发展这一主线，围绕“六大产业集群”，打造了更加完整、更具韧性的产业链条，“六大产业集群”产值占全市工业总产值比重已突破90%，构成了支撑经济高质量发展的“四梁八柱”，但在新兴产业能级提升、未来产业布局落地等方面仍需突破。立足“十五五”开局关键期，呼和浩特需牢牢把握政策导向，以“向高、向深、向实”的发展路径培育壮大新兴产业和未来产业。要深刻认识到科技创新向高发展是核心动力，产业链延伸向深发展是重要支撑，落地见效向实发展是产业根基。三者相互协同、相辅相成，共同推动青城产业实现质的有效提升和量的合理增长。
向高发展：以科技创新激活产业升级新动能
向高发展是核心动力，以科技创新引领产业高端化升级。《建议》强调“抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，新质生产力的核心在于科技创新，只有将技术突破转化为产业优势，才能推动产业从“规模扩张”向“质量提升”转变，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。呼和浩特立足自身产业基础，以科技创新为抓手，筑“强”根基，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化升级。
呼和浩特作为“中国乳都”，始终将科技创新作为产业升级的核心引擎。呼和浩特市龙头企业伊利和蒙牛已在奶牛性控技术、乳铁蛋白制备、益生菌包埋等关键性技术方面取得重大突破，不仅提升了企业核心竞争力，更推动青城乳业高质量发展，彰显了科技创新对产业“拔高”的核心作用，呼应了党的二十届四中全会精神中“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的重要论断。
呼和浩特要持续强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建产学研用协同的创新联合体，聚焦产业关键核心技术开展全链条攻关，同时加快科技成果向产业优势转化，以创新链赋能产业链向高端跃升。
向深发展：以产业链延伸构建产业集群新优势
向深发展是重要支撑，以产业链延伸构建产业集群优势。《建议》提出“实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，明确了战略性新兴产业发展的“集群化”方向。
呼和浩特以“中国云谷”为核心，推动算力产业链向上下游深度拓展。上游依托内蒙古电力集团的绿电资源优势，构建了低成本、高稳定的算力能源保障体系，目前云谷绿电使用率达到80%以上，位居全国“东数西算”十大集群首位，为算力产业绿色发展提供支撑；中游聚焦云计算基础设施建设，数据中心实际规模已超过26.6万标准机架，形成了全国领先的算力承载能力；下游积极拓展软件开发、工业互联网、数字文创等应用场景，培育了一批本土数字服务企业，其中怀峰科技开发的工业互联网平台，已助力300余家中小企业低成本完成数字化转型，帮助企业生产效率提升25%以上。通过全链条布局，呼和浩特数字经济产业集群已实现“算力基础—技术研发—场景应用”的闭环发展，成为区域数字经济发展的核心引擎，呼应了《建议》中“构建数字经济与实体经济深度融合的产业体系”的部署。
呼和浩特要持续深化算力产业全链条布局，以“东数西算”枢纽优势巩固绿电算力基础，推动能源与算力设施集约高效利用；要加快拓展智能制造、智慧服务等融合场景，培育数字产业生态，助力战略性新兴产业集群规模化发展。
向实发展：以落地见效夯实产业高质量发展根基
向实发展是最终目标，以落地见效夯实产业发展根基。《建议》锚定产业发展实效目标，明确以政策协同强化保障、以重大项目牵引落地，强调产业升级需立足实际根基、追求务实成效，推动现代化产业体系建设落到实处。
呼和浩特聚焦新兴产业和未来产业发展需求，出台了一系列精准化政策措施。首先，以清晰的顶层设计，对新兴产业和未来产业进行精准布局。依托《关于加快构建现代化产业体系优化重点产业布局方案》，明确“四大千亿级+两大五百亿级”产业集群目标，将新能源、新一代信息技术、低空经济、合成生物等重点领域纳入规划核心。在空间布局上，针对性规划四大产业集聚带，中部产业带重点承载商业航天、低空经济等未来产业，南部产业带聚焦人工智能、生物疫苗等新兴赛道，通过差异化定位避免同质化竞争，引导资源向优势领域集中，实现政策对产业需求的“精准画像”。其次，以载体与资金的双向赋能，对政策落地中的痛难点进行靶向破解。在产业载体建设上，呼和浩特聚焦未来产业赛道，加快重点项目建设进度。在低空经济领域，呼和浩特获批国家低空经济试点城市，规划建设了低空飞行服务中心、无人机物流配送基地等基础设施，计划总投资1亿元，打造未来交通与低空装备智能制造基地，目前已实现无人机在物流配送、农林植保、应急救援等领域的示范应用；在商业航天领域，依托内蒙古航天着陆场优势，建设了商业航天配套产业园，引进了卫星总装测试、火箭发动机维修等项目，目前已完成首批卫星总装测试，预计明年实现商业发射；在合成生物领域，建设了“合成生物产业园”，引进了某生物科技企业，建设年产1万吨生物基材料项目，目前项目已进入试生产阶段，投产后年销售收入可达10亿元。在资金支持上，采用“基金+专项”双轮驱动模式，设立了规模50亿元的新兴产业发展基金，重点支持低空经济、商业航天、合成生物等未来产业项目落地，目前已累计投放资金20亿元，支持项目50余个，聚焦人工智能、新型储能等硬科技赛道，构建“资本+技术+场景”的转化闭环，精准匹配产业从落地到攻坚的全周期资金需求。第三，以差异化的人才保障，对未来产业的核心人才资源进行重点集聚。通过实施“青城英才”计划，针对新兴产业高端人才推出住房补贴、子女教育、科研经费支持等优惠政策，累计引进各类高端人才1000余人。这些政策措施为产业发展提供了全方位保障，推动新兴产业和未来产业快速落地。
呼和浩特要在现有布局基础上深化协同，推动四大产业集聚带与“东数西算”“呼包鄂榆协同发展”等国家战略衔接，打破区域资源壁垒，引导跨领域企业组建产业联盟，避免内部同质化竞争，提升产业集群整体竞争力；要升级载体与资金效能，在现有产业园基础上建设低空经济、商业航天等专业技术孵化器，引入共享实验室、中试平台降低企业研发成本，同时推动新兴产业基金与社会资本联动，加大对处于种子期、初创期的硬科技项目投入，完善“孵化—成长—量产”全周期资金支持链；要强化人才“引育留用”闭环，依托“青城英才”计划联动本地高校增设商业航天、合成生物等适配专业，建设产业人才实训基地，同时优化人才服务，针对核心人才推出科研成果转化收益分成、长期居留便利等政策，解决“引才易、留才难”问题；还要加快重点项目场景拓展与产业链延伸，比如推动低空经济从示范应用向常态化物流、城市治理渗透，引导商业航天项目联动上下游企业建设配套零部件生产基地，让产业从“单点落地”向“链式成势”升级，真正将政策优势转化为长期发展动能。
站在新的发展起点，呼和浩特需持续锚定“十五五”规划航向，深入贯彻党的二十届四中全会精神，要切实扛起责任担当，充分发挥产业辐射带动作用，引领全区产业转型升级，以更大力度推动科技创新、产业链延伸和项目落地，培育壮大新兴产业和未来产业。各地各部门要在“向高、向深、向实”的发展路径指引下，真抓实干、勤政廉洁，大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，聚精会神抓发展、拼经济，以好的作风把各项工作往实里抓、往成了干，全力完成全年经济社会发展各项目标任务，为“十四五”收好官，为“十五五”开好局，为内蒙古高质量发展贡献青城力量。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校管理教研室 ）