● 杨蒙
2023年6月，在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上，习近平总书记强调：“加强荒漠化综合防治，深入推进‘三北’等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展， 是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。”习近平总书记的重要讲话精神与总书记赋予内蒙古北方重要生态安全屏障、国家重要能源和战略资源基地的战略定位一脉相承、高度契合。光伏治沙一体化发展是自治区部署的“防沙治沙和风电光伏一体化工程”的重要工作，是统筹完成好“五大任务”的创新之策，是打好“三北”工程攻坚战的引领之举。大力推进光伏治沙一体化发展，为凝聚内蒙古黄河“几字弯”各地区合力，利用光伏产业发展打好黄河“几字弯”攻坚战拓展了新空间；为新能源开发与生态保护融合发展注入了新动力；为创新机制调动农牧民、企业等各方参与光伏治沙提供了新契机。
一、以系统观念引领生态环境治理
光伏治沙，治理是重点。内蒙古黄河“几字弯”区域内的森林、草原、荒漠、湿地等生态系统相互交织，“山水林田湖草沙”七大生态要素俱全。科学治理内蒙古黄河“几字弯”生态环境是完成好“五大任务”的重要举措，而掌握和运用系统观念是科学治理的必然要求。
（一） 系统观念的内涵及发展
系统观念的科学性体现在其遵循并把握事物之间普遍联系的客观规律，注重事物的整体性、关联性以及结构性，对事物发展相关要素和环境进行系统分析、整体把握。坚持系统观念是马克思主义的重要观点和方法论，新时代中国共产党人继承并发展了马克思主义唯物辩证法，创造性地构建了深刻缜密的系统观。党的二十大报告指出：“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。需要将马克思主义系统观运用于内蒙古生态环境治理工作中，统筹推进内蒙古黄河流域“几字弯”生态保护攻坚战。
（二） 系统观指导下的治理思路
以系统观念统筹推进黄河流域“几字弯”生态治理，是打好黄河流域“几字弯”生态保护攻坚战重要工作方法和根本思维方式。内蒙古黄河流域“几字弯”区域是不可分割的生态系统：首先其具有完整性，内蒙古黄河“几字弯”空间上包括农业空间、工业空间、城镇空间和生态空间，又涉及生态、经济、社会、文化等诸多领域，是由各个相互影响和相互作用的要素构成的一个有机体。同时其具有结构性，内蒙古黄河“几字弯”生态治理包括林业草原国家公园三位一体融合发展，也包括森林、草原、湿地、淡水、农田五大不同生态系统，既表现出相互依存，又表现出内部结构功能差异。最后其具有开放性，内蒙古黄河“几字弯”作为完整的生态系统具有开放的特点，需要与外界进行物质、能量、信息的交流，如生态系统各要素之间关系始终处于动态变化之中，系统内生物生理活动和适应性对策的变动，种群之间交流的变化都能在开放环境中得到改善。了解系统的特点，目的在于掌握用系统观点和系统方法观察问题和解决问题。
二、以可持续发展视角谋划生态治理工作
光伏治沙，效益是关键。充分运用系统观念认识问题，是为了在解决问题中更好注重综合效益。内蒙古黄河“几字弯”区域是全区重要的生态屏障和经济地带，其高水平保护和高质量发展对全区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子起到重要的引领作用。
（一）光伏治沙的生态效益
在内蒙古黄河“几字弯”地区，沙漠化问题一直是生态环境面临的严峻挑战，而光伏设施的建设在固沙方面也发挥了独特的作用。光伏发电板的排列形成了一定的屏障，降低了风速，减少了风沙的流动。这些设施的存在增加了地表的粗糙度，使得风沙在经过时速度减缓，从而更容易沉积下来。随着时间的推移，地表植被覆盖度逐渐提高，曾经荒芜的沙地开始焕发出新的生机。生态环境得到了显著改善，野生动物的种类和数量也逐渐增多，形成了一个更加稳定和多样化的生态系统。同时，光伏设施的建设也避免了因土地过度开发而导致的水土流失问题，维护黄河流域的生态平衡是一项长期而艰巨的任务，光伏治沙一体化发展的推进，为黄河流域的生态保护提供了新的思路和方法。
（二）光伏治沙的经济效益
光伏治沙一体化推进，能够促进新能源产业发展。内蒙古黄河“几字弯”地区拥有丰富的太阳能资源，这为发展光伏产业提供了得天独厚的条件。利用可再生能源大力发展光伏产业，为地区经济发展注入了新的动力。光伏发电项目的建设，吸引了大量的投资与企业的入驻，带来了先进的技术和管理经验。同时，新能源工程也带动了相关上下游产业的发展，如设备制造、安装维护等。光伏组件生产企业在当地落地生根，为当地创造了大量的就业机会。安装维护团队的组建也为当地居民提供了新的就业渠道。新能源产业的发展，不仅促进了当地经济的增长，还为国家能源安全与产业降本增效作出了贡献。随着光伏发电技术的不断进步，其在能源结构中的比重将逐渐提高，成本也将逐渐降低，光伏发电会成为未来能源供应的重要组成部分。
（三）光伏治沙的社会效益
社会各界广泛关注光伏治沙一体化发展。媒体的报道、公众的讨论，使得更多的人了解到生态环境保护和可再生能源利用的重要性。治理与发展并重，治理成效与经济收益并重的发展模式将吸引更多的专业机构和社会组织参与其中。正外部性的外溢会不断激发创新研究、促进产业发展，使可持续发展的治理模式深入人心。同时，光伏治沙一体化发展将促进内蒙古黄河“几字弯”地区与周边地区的经济交流和合作，能源的输送和相关产业的发展，离不开地区之间的联动，更离不开区域之间的协调发展。此外，工程的实施也带动了当地旅游业的发展，沙漠风光与风电光伏设施相互映衬，成为了独特的旅游景观，吸引了众多游客前来观光旅游，为当地居民带来了新的收入来源。
三、以光伏治沙一体化发展巩固生态治理成效
光伏治沙，光伏是依托。运用系统观念认识问题，从可持续发展视角分析问题，加之一年多来内蒙古各地区的实践已经充分证明，光伏治沙一体化发展对内蒙古黄河“几字弯”地区高质量发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用，必须继续用力抓下去。
（一）发展光伏治沙产业，提升沙区经济效益
树立市场化、产业化思维，把光伏治沙与发展地方经济紧密结合。依托充裕的沙区光伏建设用地、丰富的沙生植物资源，推动设施农牧业、沙区节水型种植业和中药材等在板下板间发展，助力特色林草生态产业壮大。依托广阔的市场需求和丰富的土地资源，带动光伏装备制造全产业链发展，扩大就业水平，提高经济效益。发挥好“光伏+”特色旅游优势，深入挖掘沙漠旅游潜力，加大旅游路线建设力度，助力沙漠地区服务业升级，带动经济收入增长。
（二）坚持利益共享，实现惠民利民
支持农村牧区集体经济组织以资金、资源、土地入股，保障农牧民的权益，提高本地农牧民在光伏治沙项目、种养殖产业的经营收入和务工收入，激发集体经济活力带动群众增收。扩大光伏治沙多元化利用，因地制宜，鼓励发展多元化经济，坚持治沙惠民，形成以特色经济林、药材、灌木原料、沙漠生态旅游、光伏治沙等产业为主，以“企业+合作社+基地+农户”为利益联结机制的多层次产业发展模式，提高农牧民防沙治沙积极性，助力实现农牧民增加收入。
（三）完善政策支撑体系，推进光伏治沙落地落实
坚持政府主导、企业主体、农牧民参与，有效激发全社会防沙治沙的积极性，制定激励政策，调动社会资本光伏治沙的积极性，形成政府、企业、社会、群众多元投资机制，结合自治区治沙布局，开展区域集中治理，助力防沙治沙，提高光伏发电效率。强化科技创新，支撑光伏治沙，积极向国家有关部委争取在自治区建立国家光伏治沙及沙产业技术创新中心，加大对光伏治沙领域的科技研发投入力度，促进科研院所、高等院校与沙产业和新能源开发企业合作。充分发挥库布其国际沙漠论坛平台作用，分享各方光伏治沙经验，大力推广库布其模式，积极参与光伏治沙国际合作。创新绿电合作模式，以光伏治沙为抓手，促进沙区的产业转型，带动沙区产业发展，以光伏治沙推动灌木加工业、牧草加工业、中草药加工业就近取材、就近用电，光伏治沙项目与配套产业协同推进，吸引对绿电有需求的企业在沙区周边布局，提升区内绿电消纳水平。制定保障性光伏治沙项目竞配规则，引导新能源开发企业积极开展光伏治沙，以承诺沙漠治理面积作为主要竞配标准。
（作者：中共呼和浩特市委党校国家与社会治理教研室副主任）