赖倩倩
在雪域高原的冬日暖阳中，拉萨市2025年20件民生实事已全面落地见效。这一民生工程的谋划实施，深深植根于新时代党的治藏方略的生动实践，是市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示批示精神，紧扣“四件大事”核心任务、锚定“四个创建”战略目标，聚焦群众急难愁盼与民生领域薄弱环节推出的“小切口”惠民举措，既精准呼应了市委十届九次全会“以更深感情办好民生实事”的部署要求，更与市委十届十次全会“深化民生福祉提质行动、健全共建共治共享治理格局”的战略部署一脉相承，为落实市委十届十一次全会“以‘三个赋予一个有利于’总要求厚植民生底色，在高质量发展中促进共同富裕”的最新指示筑牢了实践根基、积累了宝贵经验，成为衔接“十四五”民生成果与“十五五”民生规划的重要纽带。从解决群众急难愁盼的具体问题，到谋划增进各族群众根本福祉的长远之计，拉萨市委、市政府推进的20件民生实事，始终以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，系统践行了以人民为中心的发展思想。深入剖析这20件民生实事的实践逻辑与价值意蕴，对于持续增进民生福祉、铸牢中华民族共同体意识、推进拉萨长治久安和高质量发展具有重要意义。
一、价值根基：坚守人民至上的政治立场，筑牢城市建设的民心根基
以人民为中心的发展思想，不是抽象的理论概念，而是具体的实践准则，其核心要义在于始终把人民利益放在最高位置，将民心向背作为衡量一切工作的根本标准。拉萨20件民生实事的谋划与落地，从本质上体现了中国共产党“立党为公、执政为民”的根本宗旨，为建设现代化人民城市筑牢了坚实的政治基础与民心根基。
（一）彰显了“民生无小事”的执政理念
拉萨市地处青藏高原，自然条件特殊，民生领域的短板问题直接关系到各族群众的生产生活质量。20件民生实事的谋划，始终坚持“小切口”撬动“大民生”，既涵盖投资12.43亿元的聂当生态惠民搬迁工程等重大项目，也包括公交站台更新、学生食堂补位等具体民生细节；既关注城市居民的出行、消费、休闲需求，也聚焦农牧民的住房、道路、就业保障，真正做到了“民有所呼、我有所应”。投资8.5亿元实施的内河步行道提质改造、城市照明亮化等多个工程，将昔日狭窄破旧的步道升级为生态休闲廊道，新建的人行天桥让市民出行更安全便捷；投入2135.94万元为无食堂学校新建改建食堂，通过集中供餐等方式解决学生就餐难题，这些看似微小的举措，恰恰印证了市委、市政府对民生问题的精准把握与高度重视，彰显了“把群众的小事当作自己的大事”的执政情怀。
（二）践行了“发展为了人民”的根本立场
发展的最终目的，是为了让人民过上更好的生活。拉萨20件民生实事始终围绕“增进民生福祉”这一核心目标，将发展成果更多更公平地惠及各族群众。在就业领域，投资1亿元实施公共就业能力提升示范工程，服务高校毕业生2万人、农村转移劳动力9万人，带动新增就业3万人，通过强化就业服务供给与岗位开发双轮驱动，切实促进高质量充分就业，为各族群众拓宽增收渠道、改善生活条件筑牢坚实支撑；在教育领域，投资11亿元新建3所中小学和1所中职学校二期项目，新增学位5830个，持续优化教育资源布局、扩充优质学位供给，助力“学有所教”提质增效；在养老托育领域，通过分级奖励与运营补助相结合的方式，提升普惠性养老托育服务水平，让“幼有所育、老有所养”更有保障。这些实事的落地，不仅改善了群众的生活品质，更让各族群众共享了拉萨高质量发展的成果，感受到了党和政府的温暖关怀，进一步坚定了听党话、感党恩、跟党走的信念。
（三）巩固了“民族团结一家亲”的社会基础
拉萨是多民族聚居地区，民族团结是发展进步的基石。20件民生实事始终贯穿“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主线，通过普惠性民生举措促进各民族交往交流交融。夺底街道巴斯社区“小锤叮当”志愿服务项目，作为基层治理的创新实践，组建由汉、白、彝、藏等7个民族组成的志愿者队伍，通过矛盾调解、政策宣讲、爱心帮扶等服务，让各民族群众在共居、共学、共事、共乐中增进感情，实现了市场矛盾纠纷同比下降58%的治理成效。团结公园、两岛内河绿色生态廊道等公共空间的打造，成为各族群众休闲娱乐、文化交流的重要平台，夜幕下的锅庄舞、湖畔的欢声笑语，生动诠释了“各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”的生动图景。民生实事的落地过程，既是解决实际问题的过程，也是铸牢中华民族共同体意识的过程，为拉萨社会和谐稳定奠定了坚实基础。
二、实践维度：聚焦群众需求导向，构建全周期民生保障体系
拉萨20件民生实事的价值蕴含，不仅体现在政治立场的坚守上，更彰显于实践层面的系统谋划与精准施策。实事围绕“七有”目标，构建起覆盖城乡、惠及全民、内涵丰富的民生保障体系，展现了以人民为中心的发展思想的实践深度与广度。
（一）生态惠民：绘就人与自然和谐共生的美丽画卷
生态是拉萨的最大财富、最大优势、最大潜力。20件民生实事将生态保护与民生改善有机结合，让群众在良好生态环境中共享发展成果。投资1.42亿元实施拉鲁湿地巡护提升工程，改造巡护道路、建设科普中心，既保护了“拉萨之肺”，又为市民提供了亲近自然的生态空间；投资7.18亿元的药王山环境提升工程，通过山体整治、植被恢复和水系建设，恢复了布达拉宫“百泽绕城”的生态景观，让市民游客在欣赏人文景观的同时感受生态之美；中心城区水系生态治理工程（二期）通过河道清淤、生态护岸砌筑等措施，让两岛内河从普通河道变身生态廊道，吸引斑头雁等候鸟栖息，实现了“水润城、绿满城”的生态愿景。这些生态惠民举措，不仅提升了城市品质，更让群众呼吸到更清新的空气、享受到更优美的环境，实现了生态效益与民生效益的双赢。
（二）城乡统筹：推动公共服务均等化发展
缩小城乡差距、促进协调发展，是民生工作的重要着力点。20件民生实事坚持城乡一体化推进，着力破解农村公共服务短板问题。投资6.09亿元打造20个高原和美乡村，同步开展和美乡镇、和美村居创建，推进乡村建设、产业、治理“三提升”；投资2.2亿元实施农牧区13条自然村道路通畅项目，让农村出行条件显著改善；消费惠民工程安排1亿元资金，对餐饮、商超等消费进行补贴，既惠及城市居民，也通过流通体系完善让农牧民享受到实惠。尤为值得关注的是，聂当生态惠民工程投资12.43亿元，通过搬迁安置与新区建设相结合，既改善了德吉村村民的居住条件，又推进了“无废城市”建设和产城融合发展，实现了农村现代化与城市高质量发展的良性互动。这些举措打破了城乡二元结构壁垒，让农村群众与城市居民共享均等化的公共服务，彰显了“共同富裕”的发展导向。
（三）精准施策：回应特殊群体的民生诉求
以人民为中心的发展思想，要求关注每一个群体的需求，让民生保障更有温度、更具精度。20件民生实事聚焦老年人、残疾人、妇女儿童等特殊群体，推出一系列精准帮扶举措。投资2700万元实施残疾人托养（康复）中心提升改造项目，打造花园式康复环境，缓解了残疾人家庭的照护压力；对普惠性托育机构给予分级奖励，对养老服务机构按星级给予运营补助，让“一老一小”照护更有保障；无学生食堂学校补位工程不仅解决了公办学校学生就餐问题，还为不具备条件的民办幼儿园提供集中供餐和选址搬迁支持，确保每个孩子都能享受到基本生活保障。这些精准施策的举措，既体现了对特殊群体的关爱，也彰显了社会公平正义的价值追求，让民生保障网越织越密、越织越牢。
（四）治理赋能：以民生改善提升基层治理效能
民生实事的落地过程，也是基层治理能力提升的过程。拉萨市通过健全机制、整合资源，形成了“政府主导、部门协同、群众参与”的民生工作格局。在项目推进中，各责任单位明确时间表、路线图，定期报告进展情况，确保事事有回音、件件有着落；在决策环节，通过两会议案提案、群众留言等方式广泛征集民意，抖音平台上群众关于医保结算优化、老旧小区改造等建议，都转化为具体的民生举措；在基层治理中，“小锤叮当”志愿服务队构建的“3+3+N”矛盾调解体系，将民生服务与民族团结、基层治理有机结合，实现了“治理为民、为民治理”的良性循环。这种“民生实事+基层治理”的模式，既解决了群众实际问题，又提升了治理效能，形成了共建共治共享的社会治理新格局。
三、时代意义：以民生实事践行初心使命，谱写拉萨高质量发展新篇章
拉萨20件民生实事的落地，不仅带来了群众生活的具体变化，更蕴含着深远的时代意义，为建设现代化人民城市提供了生动范例，也为拉萨长治久安和高质量发展注入了强大动力。
（一）彰显了新时代党的治藏方略的实践伟力
新时代党的治藏方略明确要求“必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”。拉萨20件民生实事的谋划与实施，正是对这一要求的生动践行。从城市水系治理到农村道路建设，从就业创业扶持到教育医疗保障，每件实事都紧扣“四件大事”“四个创建”，既立足拉萨实际，又服务国家战略，让各族群众在民生改善中感受到党的关怀、增强了国家认同。实践证明，只有始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生工作放在突出位置，才能凝聚起推动拉萨发展的强大合力，才能确保新时代党的治藏方略在雪域高原落地生根、开花结果。
（二）为高质量发展注入了内生动力
民生是发展的目的，也是发展的动力。20件民生实事的落地，不仅直接拉动了投资、促进了消费，更通过基础设施完善、公共服务提升，为高质量发展创造了良好条件。投资5亿元的全域旅游配套大发展工程，通过A级景区创建、服务设施升级，推动文化旅游深度融合；城市公交提升、道路优化等工程，改善了营商环境，为产业发展提供了支撑；就业能力提升工程培养了高素质劳动力，为经济发展注入了人才动力。更为重要的是，民生实事的落地增强了群众的获得感和幸福感，激发了各族群众的创业热情和奋斗精神，让发展的内生动力持续迸发，为拉萨“十五五”开局起步奠定了坚实基础。
（三）树立了统筹短期成效与长远发展的民生治理标杆范例
拉萨作为西藏首府，其民生工作的实践探索具有示范引领意义。20件民生实事坚持“生态优先、绿色发展”“城乡统筹、区域协调”“精准施策、普惠共享”的原则，既解决了当前的民生短板，又着眼长远发展，实现了短期成效与长期目标的有机统一；既注重政府主导，又充分调动群众参与，形成了共建共治共享的良好局面；既传承了民族团结的优良传统，又融入了现代治理理念，实现了民生改善与社会稳定的良性互动。这种具有拉萨特色的民生治理模式，为边疆民族地区及高原城市提供了可借鉴的经验，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。
民生连着民心，民心凝聚民力。拉萨20件民生实事的落地，是对以人民为中心的发展思想的生动诠释，是新时代党的治藏方略在民生领域的鲜活实践与有力彰显。从布达拉宫脚下的团结公园到农牧区的通村道路，从孩子们的食堂到老年人的养老院，一件件实事如同冬日暖阳，温暖着各族群众的心田；一个个民生工程如同坚实阶梯，承载着拉萨高质量发展的希望。站在新的历史起点上，拉萨市始终坚守人民至上的初心使命，持续把民生实事办好、把民生难题解决好，必将凝聚起各族群众的磅礴力量，在推进长治久安和高质量发展的新征程上书写更加精彩的篇章，让雪域高原的民生温度持续升温、幸福底色更加浓厚。
（作者系达孜区委党校教师）