2025年8月，在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时，习近平总书记指出，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。这一重要指示，既与西藏长期以来在基层党建领域的实践探索一脉相承，更为新时代西藏基层党组织建设指明了前进方向、提供了根本遵循。回溯实践历程，2024年西藏全区抓党建促基层治理、促乡村振兴“一抓两促”现场会的召开，系统性构建起强组织、优治理、兴乡村的实践路径，标志着西藏基层党组织建设正式迈入精准发力、提质增效的新阶段。
一、深刻把握“一抓两促”推进西藏基层党组织建设的必然逻辑
（一）精准阐释“一抓两促”在维护国家统一与边疆稳定中的根本价值
习近平总书记深刻指出,“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举”，并明确要求,“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。西藏地处我国西南边疆，既是国家安全的重要屏障，也长期面临反分裂斗争与边疆治理的双重挑战，基层党组织作为扎根农牧区与社区的前沿阵地，是抵御分裂势力渗透、守护领土完整的首要防线。“一抓两促”通过将党建工作与基层治理、乡村振兴深度绑定，进一步强化基层党组织的政治引领功能，能够更高效地把铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的政治责任转化为具体行动。
近年来，西藏自治区党委始终坚持工作重心下移、治理力量下沉、保障资源下倾，以“一抓两促”为核心抓手推进边境乡（镇）、抵边村党组织建设，优化“村干部+护边员+网格员”联动体系，做实做细强基固本工作，推动基层党组织切实成为守护边疆稳固的红色堡垒，让西藏各族群众的安全感得到更坚实的保障。
（二）深入解读“一抓两促”在落实新时代党的治藏方略中的关键作用
习近平总书记强调，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向，把新时代党的治藏方略落实到基层的每一个角落”。新时代党的治藏方略明确“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的核心要求，这一方略的落地见效，最终需要依托基层党组织转化为具体实践，而“一抓两促”正是打通党建工作与治藏实践衔接的关键纽带。在 “一抓两促”的实践框架下，基层党组织不仅是政策执行的末端载体，更是民生服务的直接供给者、民族关系的主动协调者。无论是脱贫攻坚与乡村振兴的衔接推进，宗教治理与基层善治的协同发力，还是生态保护与民生改善的落地实施，都需要通过“一抓两促”激活基层党组织的组织动员能力与执行效能。
近年来，西藏自治区党委以“一抓两促”为突破口，通过建立“县乡吹哨、部门报到”机制等举措有效破解小马拉大车等基层治理难题，将党的政治优势、组织优势切实转化为边疆治理效能，确保新时代党的治藏方略在基层落地生根，推动西藏民族团结进步事业实现全方位突破、历史性发展。
（三）全面阐明“一抓两促”在回应群众美好生活期盼中的现实意义
习近平总书记在西藏考察时曾深情嘱托，“要始终把人民放在心中最高位置，用心用情解决好群众急难愁盼问题”。西藏农牧民对美好生活的向往，既包含收入增长、住房改善等物质层面的需求，也涵盖公共服务优化、文化生活丰富等精神层面的期待，而基层党组织正是连接党与群众的桥梁纽带。“一抓两促”通过促乡村振兴推动特色产业发展、拓宽群众增收渠道，通过促基层治理完善公共服务体系、解决群众急难愁盼问题，精准对接群众的多元需求。
近年来，西藏自治区党委以“一抓两促”为引领推进基层党组织建设，推动“农文旅”融合发展壮大村级集体经济、构建15分钟服务圈提升便民服务效率、开展国家通用语言培训消除交流障碍，以实打实的服务举措让群众真切感受到党的温暖与关怀，让西藏各族群众的获得感更有分量、幸福感更可持续。
二、路径逻辑：“一抓两促”作为西藏基层党组织建设高质量发展的核心抓手
（一）系统构建“一抓两促”锚定基层党组织政治功能的实践方向
基层党组织的核心属性是政治属性，政治功能是其首要功能。习近平总书记指出，“西藏基层党组织必须把政治建设摆在首位，确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。“一抓两促”将党建工作与基层治理、乡村振兴两大中心任务深度绑定，使基层党组织的政治定位更清晰、职责更明确。在治理维度，通过制定党建引领城市基层治理21条措施政策，明确基层党组织在治理体系中的领导核心地位，推动其从事务性组织向政治性组织转变；在振兴维度，通过村党组织书记县级备案管理、驻村力量优化等举措，强化基层党组织在产业发展、群众增收中的引领作用，使带领群众致富成为检验党建成效的重要标准。
这一实践方向既避免了党建与业务“两张皮”的问题，更让基层党组织的政治功能在具体工作中得到充分彰显，确保党的领导贯穿基层工作各领域各环节。
（二）科学搭建“一抓两促”夯实基层党组织制度基础的实施框架
习近平总书记强调，“要健全基层党组织制度体系，让基层党组织有章可循、有规可依”。“一抓两促”通过五项任务、六个基本等具体设计，构建起基层党组织建设的四梁八柱。在组织建设上，以“街道大工委——社区大党委——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级组织链条织密组织体系，在边境地区创新“联村党委+戍边党小组”模式，实现党的领导无死角；在队伍建设上，通过报酬增长机制、区外轮训、国家通用语言培训等举措，打造懂治理、善振兴、有情怀的基层干部队伍；在保障建设上，落实每村10万元党建经费、建成5500多个标准化村级组织活动场所，在高海拔地区配套建设暖心党群服务站，筑牢服务群众的硬件基础。
这种“组织+队伍+保障”的系统推进模式，既解决了基层党组织建起来的基础问题，更破解了强起来的关键难题，为基层党组织建设高质量发展筑牢制度根基。
（三）创新探索“一抓两促”激活基层党组织内生动力的实践路径
基层党组织的活力源于实践创新，“一抓两促”通过任务驱动的方式，引导基层党组织结合实际探索特色工作路径，有效激发内生动力。在治理实践中，基层党组织立足西藏区情，创新推出“新时代‘枫桥经验’本土化”“兼职网格员+直报奖励”等模式，推动矛盾纠纷化解从事后处置向事前预防转变，提升基层治理精细化水平；在振兴实践中，围绕产业发展需求，形成“党建+文旅”“联村党委+龙头企业”等特色路径，破解农牧区产业小、散、弱难题，培育出拉萨市达东村、林芝市鲁朗镇等一批年创收2000万元以上的村级集体经济实体。
这些实践创新不仅提升了基层党组织的治理能力与发展能力，更让党员干部在解决实际问题中锤炼本领、增长才干，形成党建强、治理优、振兴实的良性循环，为基层党组织建设高质量发展注入持续活力。
三、现实成效：“一抓两促”推进下西藏基层党组织建设的多维突破
（一）充分彰显“一抓两促”在强化基层党组织政治引领力中的实践成效
基层党组织的政治属性更凸显，在重大任务中的引领作用充分发挥。组织建设层面，通过“六个基本”标准化规范化建设和 “抓两头带中间”机制，982个基层党建示范点发挥标杆作用，376个软弱涣散党组织在区党委领导班子成员直接督战下实现晋位升级，党组织体系的严密性与战斗力全面提升；政治责任落实层面，基层党组织在反分裂斗争中立场坚定，落实“三级书记抓宗教工作”责任制，推动宗教与社会主义社会相适应；边境地区治理层面，联村党委共建模式将党建与边疆守卫、产业发展深度融合，使基层党组织成为守土固边、富民兴边的核心力量。
（二）全面展现“一抓两促”在提升基层党组织治理组织力中的实践成果
基层党组织在治理体系中的统筹协调作用更突出，城乡治理呈现新面貌。治理体系更健全，五级组织链条实现纵向到底，市地到村（社区）四级党建联席会议推动横向到边，驻区单位、离退休党员、外卖骑手等多元力量通过“双报到”“兼职网格员”等形式融入治理格局，全区网格覆盖率达100%，形成共建共治共享的治理合力；治理方式更精准，社区党群服务中心优化升级后，15分钟服务圈覆盖城乡，乡镇（街道）便民服务中心一站式服务减少群众跑腿次数，“藏译通”App、汉藏双语手册等工具破解语言沟通障碍，服务精准度显著提升；治理成效更明显，通过推广新时代“枫桥经验”，婚姻家庭、土地纠纷等基层矛盾在源头得到化解，群众安全感、满意度持续提升。
（三）切实体现“一抓两促”在增强基层党组织发展推动力中的实践价值
基层党组织成为引领乡村振兴的主心骨，农牧区发展活力充分激发。干部队伍能力层面，村“两委”正职薪酬较10年前增长3.85倍至6.15倍，边境村报酬再高10%的保障政策有效激发村干部干事热情，区外轮训、国家通用语言培训等工程拓宽干部视野、提升专业能力；产业发展层面，在党组织引领下，“党建+文旅”“直播带货”等模式遍地开花，林芝市下察隅镇京都村发展猕猴桃、柑橘等特色产业，2024年集体收入达50.35万元，实现党建强、产业兴、群众富；民生改善层面，驻村工作队扎根一线，在教育、医疗、住房等领域精准帮扶，农牧民收入结构从单一农牧业向旅游、务工、分红等多元形态转变，2024年全区农村居民人均可支配收入增速位居全国前列，获得感成色更足。
（四）生动呈现“一抓两促”在提升基层党组织群众凝聚力中的实践效果
西藏基层党组织与群众的联系更加紧密，群众凝聚力大幅提升。习近平总书记强调，“各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活”。在服务群众上，基层党组织聚焦群众急难愁盼，推进社区食堂、日间照料室等民生设施建设，通过村干部领办集体经济带动群众分红，以实打实的服务赢得群众信任；在民族团结上，基层党组织常态化开展“民族团结一家亲”等主题活动，推动各民族共居共学、共建共享、共事共乐，全区创建民族团结进步示范村（社区）1200余个，有效促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识深入人心；在文化传承上，基层党组织在保护西藏优秀传统文化的同时，积极萃取各民族共享的文化符号与价值理念，推动构建中华民族共有精神家园，使“三个离不开”思想在基层落地生根。
（作者系达孜区委党校教师）