（上接第三版）实施教育提质行动，支持偏远农牧区学校改善办学条件，推进学前教育、义务教育、普高与中职“三项工程”建设，实现学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化发展。实施高等教育振兴行动计划，推进拉萨师范学院改扩建项目，实现内涵式发展。提升职业教育水平，促进职业教育与产业发展深度对接。推进特殊教育普惠、优质、融合发展。加强新时代师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍，提高教师地位和待遇。实施教育数字化转型发展计划，推动智慧校园建设，加大优质教育资源共享力度。深化教育对外合作交流。
30.推进健康拉萨建设。优化医疗资源布局，把拉萨市人民医院打造成自治区级高水平现代化综合医院，把墨竹工卡县、当雄县、林周县人民医院打造成市级医疗枢纽，支持民营医院规范发展。实施卫生健康提质增效行动，继续落实“五个针对”要求，健全分级诊疗体系，加强基层医务人员培养，全面推进紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，推动基层医疗卫生服务提标扩能。实施公共卫生服务提升工程，加快推进市疾控中心搬迁和达孜区疾控中心实验楼、尼木县公共卫生应急指挥中心建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强医德医风建设。深入开展爱国卫生运动，完善干部群众健康体检和高原病预防救治制度，提升高原应急救援能力。完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系，实施群众文化体育中心、冰雪运动馆改造提升等项目。
31.健全多层次社会保障体系。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制。完善多层次医疗保障体系。健全社会福利制度和社会救助体系，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，稳步推进精神卫生福利事业。推动房地产高质量发展，构建多元化、多层次、全覆盖的住房保障体系。健全市县乡村四级退役军人服务保障体系，推进军休服务中心、退役军人褒扬优抚设施建设。加强各项社会保障制度之间的政策协同、部门协作、信息共享，探索建立适应区域协调发展和人口流动趋势的社会保障服务对接机制。
32.建设全龄友好包容型社会。实施养老服务扩面工程，健全养老服务网络，推进公共设施适老化和无障碍改造，加强社会化、专业化养老服务力量建设，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。健全青年成长成才支持体系，在全区率先建成市级团校，搭建“一站式”青年服务平台，深化青年发展型城市建设试点。健全生育支持政策体系和激励机制，完善普惠育幼服务体系，实施拉萨市托育综合服务指导中心和县（区）托育中心项目，建设儿童友好型城市。
三、坚持文化兴市不动摇，建设高品质内涵的文化拉萨
坚持新时代中国特色社会主义文化发展方向，深入实施以文铸魂、以文化人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五大工程”，加快建设文化强市，更好以拉萨文化塑造“文化拉萨”。
33.强力推进精神文明建设。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。完善培育和践行社会主义核心价值观机制，统筹公民道德、诚信社会、网络文明建设，推进文明城市全域创建工作。建立拉萨市家风教育基地，因地制宜打造一批村（社区）家史馆。加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传与网络舆论一体化管理。
34.有效提升公共文化服务水平。实施公共文化服务提质增效行动，高质量建设市县两级博物馆，加快文化馆、图书馆总分馆制建设，推进广播电视基本公共服务县级标准化建设。推动主流媒体系统性变革，加强全媒体传播体系建设。倡导全民阅读，全面建设“书香拉萨”。大力实施文化惠民工程，推动公共文化资源向农牧区倾斜，推动公共文化体育设施向公众免费开放，推动县（区）艺术团健康发展。优化文化产品供给，鼓励文艺精品创作。
35.全面保护传承历史文脉。实施文化保护与传承工程，加强红色遗迹、名镇名村和文物保护，推进温江多遗址公园建设。抓实历史建筑资源普查和申报，加强非物质文化遗产保护传承。强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，增强城市文化空间体验。加强文化资源数字化建设，推进全市文物保护单位珍贵壁画数字化采集，提升关键文化数据安全保障能力。
36.扎实推进文化产业发展。实施重大文化产业项目带动战略，推动文化要素市场化、产业化、数字化，推动文化产业规模化、集约化、专业化。大力推进唐卡等传统文化产业提质增效，打造非遗工坊。以拉萨河为轴，打造“一河两岸”文化休闲集聚区，全面提升文创园区综合承载力，探索建设藏医药文化博览园、高原影视创作基地等文化地标。实施文化产业数字化战略，推广应用虚拟现实、人工智能、大数据等技术，打造沉浸式体验、非遗文创、数字创意、云演艺等新型文化展示和消费场景。
四、坚持生态立市不动摇，建设高价值生态的美丽拉萨
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力把拉萨打造成为西藏生态文明建设的靓丽名片。
37.全面加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建“两屏六廊多片”生态保护格局。加强生态环境分区管控，坚持“两高一低”企业和项目零审批、零引进。深化“林长+”联动协作机制，推进生态片林、河湖林带、农田防护林网建设。科学推进以拉萨南北山绿化工程为重点的国土绿化行动，推动国有林场规范运营，努力建设具有高原特色的现代化国有林场。严格落实河湖长制，实施最严格的水资源管理制度，加快实施中小河流治理工程。加大林草湿荒资源保护力度，推进退化草场修复、荒漠化防治、湿地保护修复，持续巩固国际湿地城市创建成果，有效维护生物多样性。开展古树名木资源普查，建立健全古树名木数据库，实现古树名木可溯源管理。推动生物多样性体验地建设。
38.系统实施环境综合治理。深入实施城乡环境综合大整治战略，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善行动计划，深化臭氧污染、挥发性有机物、细颗粒物、机动车尾气源头治理，提高清洁能源消费使用占比。全面推行水资源费改税。开展土壤污染源头防控行动。实施环境基础设施补短板工程，推广“近自然”生态治理模式，探索建设雨污分流、综合管廊全覆盖样板区。实施县（区）垃圾分拣中心项目，全面提升“无废城市”建设成效。建立农业废弃物回收激励机制，积极创建国家或自治区畜禽养殖标准化示范场（区）。实施生态环境监测工程，建设生态环境监测网络，严密防范环境风险。
39.深入推进绿色低碳发展。积极推进碳达峰“九项行动”，加快重点领域节能降碳、基础设施节能改造、公共机构能源节约。实施“碳汇拉萨”行动，加快建设碳汇数据信息平台，探索碳汇交易机制，积极融入全国碳市场。构建资源循环利用体系，加快循环园区、零碳园区建设。建设市场导向的绿色技术创新体系，培育绿色技术创新骨干企业。推进具备条件的县城和高海拔乡镇集中供暖、清洁取暖。开展绿色生活创建行动。
40.有效促进生态价值转化。构建生态产品价值核算体系，增加生态物质产品、生态调节产品、生态文化产品供给，探索生态产品价值实现多元路径。探索排污权、用能权、用水权等市场化交易。健全生态监管奖惩体系，深化自然资源有偿使用制度改革，建立生态环境保护受益、使用付费、破坏赔偿的利益导向机制。
五、坚持依法治市不动摇，建设高效能治理的法治拉萨
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，一体建设法治拉萨、法治政府、法治社会，为拉萨长治久安和高质量发展夯基固本。
41.发展全过程人民民主。完善人民代表大会及其常务委员会会议制度，支持和保证人大依法行使立法权、决定权、任免权、监督权。更好发挥人民政协专门协商机构的作用，完善政协履职工作制度，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。健全基层民主制度，保障各族群众依法管理基层公共事务和公益事业，完善吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战格局，加强党外知识分子、新的社会阶层人士及侨务工作。发挥群团组织作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。
42.深入推进依法行政。全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，不断提升法治思维、法治能力、法治素养。扎实推进法治政府示范创建工作，严格执行重大行政决策程序，健全财政资金使用效益评估机制，推动行政决策提质增效。全面推进严格规范公正文明执法，完善跨部门、跨区域执法联动协作机制。健全执法人员常态化培训考核机制，打造政治坚定、本领过硬、纪律严明、富有活力的高素质行政执法队伍。完善行政权力监督体系，深化政务公开，建设集成高效的违法举报投诉平台。完善“府院联动”“府检联动”机制。
43.着力健全公正司法体制机制。完善监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化审判权和执行权分离改革，有效破解“执行难”问题。深化和规范司法公开，让权力在阳光下运行。落实执法司法救助制度，强化对未成年人等弱势群体的司法保护。落实司法责任甄别、追究和惩戒制度，确保执法司法廉洁性和公正性。推进法治数字化、信息化建设，提高执法司法质量和效率。
44.扎实推动社会治理提质增效。常态化实施基层治理效能大提升战略，推广“党建+党群+网格化管理+数字化治理”模式，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实抓细社会稳定风险大化解战略，健全基层矛盾纠纷多元化解机制。建设覆盖城乡和重点领域的调解组织网络，创建一批深受群众欢迎的模范调解员和金牌调解室。推进信访工作法治化，坚持诉访分离，依法打击信访活动中的违法犯罪行为。推动综治中心规范化建设，提升基层综治工作水平。加强新时代志愿服务体系建设，强化社会组织的培育管理，引导社会力量参与基层治理。深入开展普法活动，大力营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公平的良好环境。健全预防和减少犯罪工作体系，强化未成年人违法犯罪预防和治理。
六、坚持稳定安市不动摇，建设高水平安全的平安拉萨
认真贯彻总体国家安全观，抓住“三个环节”、提高“三种能力”、建立“三项机制”，抓实抓细抓牢维稳工作，确保拉萨长治久安。
45.健全国家安全体系。落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，强化重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，完善国家安全重点领域风险预警预判机制、危机管控处置机制、重大决策社会稳定风险评估机制。实施强化国家安全观工程，增强全民国家安全意识和能力。完善反分裂斗争工作体制机制，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动。统筹加强非传统安全领域和重点领域国家安全能力建设。
46.推进中华民族共同体建设。以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，深化中华民族共同体理论研究阐释和宣传教育，纵深推进民族团结进步模范区创建“四大工程”“六项行动”。健全各民族交往交流交融常态化工作机制，深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划和旅游促进各民族交往交流交融计划“三项计划”。全面推广普及国家通用语言文字。制定加强和改进城市民族工作的具体举措，推动中华文化元素和标志性符号进公共场所，加快建设互嵌式社会结构和社区环境。提升依法治理民族事务能力，依法严厉打击破坏民族团结、制造民族分裂的违法犯罪行为。
47.加强宗教事务治理法治化。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，以“五个有利于”标准系统推进藏传佛教中国化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。巩固拓展“三个意识”教育成果，支持引导宗教界加强自我变革，持续推进宗教事务治理专项行动。完善宗教事务治理体系，健全寺庙管理长效机制，提升依法治理宗教事务的能力和水平。落实党的利寺惠僧政策，推进基本公共服务进寺庙。加强宗教工作“三支队伍”建设。
48.全力维护公共安全。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全监管，提升企业本质安全水平。构建全周期风险防控体系，加强自然灾害监测预警，加快推进山洪沟治理等防御工程建设，实施首府城市综合防灾减灾能力提升项目。建立城市安全风险谱系。健全应急管理指挥体系，建设应急指挥中心，完善执法装备库、训练场地、综合基地等应急管理基础设施，加强应急救援队伍建设。加强食品药品安全全链条监管，建设市县两级食品药品安全检验检测中心、快速检测站点。发展壮大群防群治力量，提升社会治安整体防控水平。
七、凝聚各方面智慧和力量，为顺利实现“十五五”规划目标而努力奋斗
坚持把党的领导贯穿“十五五”规划实施的全过程，坚持党要管党、全面从严治党，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平，为推进中国式现代化拉萨实践凝聚磅礴力量。
49.坚持党的全面领导。认真落实新时代党的建设总要求，健全重大决策部署落实机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策和自治区党委部署有效落实。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治要求，完善干部考核评价机制，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向。推进领导干部能上能下，加强干部人才思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造抓落实的过硬干部队伍。着力增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党建。推进新成立社区党群服务中心建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全进一步转变作风、狠抓落实机制，持续为基层减负。完善权力配置和运行监督制约机制，发挥巡察“利剑”作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
50.完善规划编制体系。坚持以国民经济和社会发展规划为统领，结合实际科学编制市县各级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。设计切实可行的发展路径，聚焦国家投资方向，进一步深化工作研究、细化任务分解、配置关键资源、强化政策协同。坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、基础设施、创新驱动、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。
51.健全狠抓落实机制。从严落实规划目标分工负责制，建立专班跟踪抓落实工作机制，加强规划实施监督评估，切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核，并纳入综合评价和考核体系。采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十五五”规划宣传解读，让规划确定的目标任务深入人心。尊重基层首创精神，凝聚各方面力量参与规划实施，切实形成齐心协力、共建共享的生动局面。
实现“十五五”时期发展目标，前景光明、任务艰巨。全市各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，万众一心、开拓进取，扎实推进拉萨长治久安和高质量发展，奋力当好“七个排头兵”，在新起点上全面铺开“共建中华民族共同体 书写美丽西藏新篇章”的拉萨实践！